一夜醒來(lái),將近4000萬(wàn)中國(guó)人發(fā)現(xiàn)自己被納入到貧困人口的群落里。
一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法將把過去的底線抬高。其政策出發(fā)點(diǎn)在于不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入,還將考慮他們?cè)诮逃⑨t(yī)療保障方面的支付能力。目前,扶貧辦正向它的26個(gè)成員單位征求意見,在修訂之后擇日向國(guó)務(wù)院報(bào)批。
如果這個(gè)貧困線提高至年收入約1300元的初稿最終得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可,中國(guó)的貧困人口將由目前的4000萬(wàn)增加到8000萬(wàn)。這意味著,將有更多人從中國(guó)扶貧優(yōu)惠政策中獲益。
2007年,中國(guó)的貧困線劃定在1067元。而1300元的新標(biāo)準(zhǔn),按照實(shí)際購(gòu)買力計(jì)算首次達(dá)到了日收入1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
自中國(guó)實(shí)施改革開放以來(lái),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)的數(shù)項(xiàng)政策疊加下,貧困人口減少了2億。
1985年,中國(guó)確定人均年純收入200元作為貧困線,此后根據(jù)物價(jià)指數(shù),逐年微調(diào)。貧困線之下,還設(shè)置了收入更低的絕對(duì)貧困線。2008年,中國(guó)絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元以下,低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。
其實(shí),中國(guó)貧困線過低早已是“不爭(zhēng)的事實(shí)”,世界銀行將每人每日1美元定義為最低標(biāo)準(zhǔn)的貧困線,中國(guó)距此標(biāo)準(zhǔn)尚有一段距離。中國(guó)發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏認(rèn)為,貧困線的調(diào)整已成當(dāng)務(wù)之急。
“扶貧第一要?jiǎng)?wù)是找到目標(biāo)人群,而尋找目標(biāo)人群的核心就是確定貧困線。1985年在設(shè)定貧困線的時(shí)候,人均GDP兩三百美元,但是現(xiàn)在增長(zhǎng)了近十倍,我們?nèi)匀粚?shí)行很低標(biāo)準(zhǔn)的扶貧標(biāo)準(zhǔn),顯然是不合適的。”湯敏說。
2007年10月,胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中提出“逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”,此后,這項(xiàng)工作便列入國(guó)務(wù)院扶貧辦的工作日程中,成為2008年扶貧辦的“頭等大事”。
“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),既要考慮到中國(guó)的國(guó)情,又要考慮到現(xiàn)實(shí)的財(cái)力狀況。”國(guó)務(wù)院扶貧辦一位官員告訴本報(bào)。
這位官員表示,在方案的初稿中,這條貧困線按照購(gòu)買力計(jì)算達(dá)到了每人每日1美元的標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)式扶貧
隨著貧困線的提高,中國(guó)的貧困人口也會(huì)隨之浮動(dòng)。國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)組一位官員告訴本報(bào),調(diào)整之后,中國(guó)的貧困人口估計(jì)會(huì)在7000萬(wàn)到8000萬(wàn)之間。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2007年底,全國(guó)農(nóng)村貧困人口存量為4320萬(wàn)人,其中絕對(duì)貧困人口1479萬(wàn),低收入人口2841萬(wàn)。
新的貧困標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口數(shù)一直被認(rèn)為是敏感內(nèi)容,不過有學(xué)者認(rèn)為大可不必。改革開放以來(lái),中國(guó)的扶貧開發(fā)成效有目共睹,減少的貧困人口達(dá)2億多人。在這個(gè)背景下修訂貧困線,貧困人口數(shù)量增加,并不會(huì)抹殺它過去的成就。
中國(guó)的大規(guī)模扶貧始于1986年國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的建立,這是個(gè)由財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等26個(gè)成員單位組成的最高扶貧機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院扶貧辦作為常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。
1986年前的7年間,中國(guó)的貧困人口從2.5億減少到1.5億,但是這種減少在地區(qū)間是不平衡的,一些革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困相對(duì)其他地區(qū)更加嚴(yán)重。在這樣的背景下,中央覺得需要解決這些地區(qū)的貧困問題,于是成立國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
在中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴看來(lái),作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院扶貧辦在大的政策、戰(zhàn)略制定上起到了主導(dǎo)作用。在新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,大量議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)被精簡(jiǎn),但國(guó)務(wù)院扶貧辦被保留了下來(lái)。
國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作與社會(huì)扶貧組組長(zhǎng)吳忠表示,對(duì)于扶貧工作效果的評(píng)價(jià),有不同的方式。一種是“減法”,即貧困人口減少了多少。另一種是“加法”,即在一定的條件下,貧困人口的收入增加了多少,他們的各種條件有了怎樣的改善等。
不過,也有學(xué)者表示,和整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、中央的惠農(nóng)政策相比,政府的扶貧開發(fā)作用略顯微弱。
汪三貴認(rèn)為,對(duì)扶貧辦所做的工作應(yīng)該作客觀評(píng)價(jià),“如果宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很差,扶貧搞得再好也不管用,所以我們?cè)诳簇毨У臅r(shí)候,貧困人口的減少也不能說是扶貧工作做得好,增加也不能說是扶貧工作沒有做好。兩者有聯(lián)系,但是跟整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相比,是很弱的。”
汪三貴舉例說明,1986年以前扶貧辦尚未成立的時(shí)候,中國(guó)出現(xiàn)了貧困人口大幅度減少,實(shí)際上是得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。2004年、2005年兩年貧困人口也減少不少,這得益于減稅的惠農(nóng)政策。
政策轉(zhuǎn)向
據(jù)悉,此次調(diào)整將把絕對(duì)貧困線和低收入貧困線“合二為一”,統(tǒng)一稱為貧困線。新的貧困線將不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入,還將考慮他們?cè)诮逃⑨t(yī)療保障方面的支付能力。
吳忠告訴本報(bào),以前中國(guó)扶貧解決的主要是絕對(duì)貧困人口,也就是沒有解決溫飽的人口,而現(xiàn)在中國(guó)要解決的貧困問題是縮小貧富差距。
伴隨著貧困線的調(diào)整,中國(guó)的扶貧對(duì)象、重點(diǎn)、政策料會(huì)有所改變。
汪三貴認(rèn)為,中國(guó)的扶貧開發(fā)一直是以區(qū)域?yàn)閷?duì)象的,而不是直接針對(duì)貧困人口,下一步的扶貧可能會(huì)更加具體,扶貧到戶。而基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧項(xiàng)目則仍然堅(jiān)持區(qū)域性政策。
“我們的扶貧往往出現(xiàn)貧困縣或貧困村里非貧困人口比貧困人口受益多的情況。這是下一步扶貧工作要解決的問題。”汪三貴說。
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