一、基本情況
近年來，在校學(xué)生犯罪案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)東營(yíng)區(qū)法院統(tǒng)計(jì)顯示，2001年在該院審理的未成年犯中在校學(xué)生2人，2002年上升為4人，2004年2人，2006年上升為9人，2007年為8人。占東營(yíng)區(qū)未成年犯的19.8%，其中被判處非監(jiān)禁刑的未成年犯共15人，有7人復(fù)學(xué)，占所判非監(jiān)禁未成年犯的46.7%。據(jù)了解在重返學(xué)校的7人中，有5人是轉(zhuǎn)去其它的學(xué)校就讀。由于各種原因被判處非監(jiān)禁刑的青少年在就學(xué)、升學(xué)等實(shí)際問題中，仍被另眼相看。其所在學(xué)校一般給予勸學(xué)、轉(zhuǎn)退或開除處理，這必然會(huì)導(dǎo)致這部分人員失學(xué)、失教，流落社會(huì)，成為社會(huì)和家庭的不安因素，如何解決這類失足少年的問題，成為擺在全社會(huì)面前的一個(gè)非常棘手的問題。
二、失足少年“復(fù)學(xué)難”的具體表現(xiàn)及原因
（1）有關(guān)部門對(duì)挽救未成年人犯罪的重要性認(rèn)識(shí)不足。
司法機(jī)關(guān)本著教育、感化、挽救的良好愿望對(duì)越來越多的未成年犯罪人作出非監(jiān)禁刑的處理，希望這些孩子盡快回歸到學(xué)校 , 改邪歸正。由于不少學(xué)校局限于部門利益，對(duì)挽救未成年犯罪人的重要性認(rèn)識(shí)不足，都不愿意接收“問題少年”。導(dǎo)致最高法院新的司法解釋面臨難于體現(xiàn)其真正意義的尷尬局面。
（2）缺少親人關(guān)心。“失足少年”本來就因過錯(cuò)而背上了沉重的心理負(fù)擔(dān)，但他們其中的不少家長(zhǎng)視此為恥辱，很少關(guān)心他們，對(duì)其采用放任的態(tài)度，致使這部分孩子產(chǎn)生了厭世甚至仇世的不良情緒，抵制復(fù)學(xué)。
（3）個(gè)人心理問題，大部分失足少年都背負(fù)著沉重的心理壓力，不愿再繼續(xù)面對(duì)以往的同學(xué)和老師。據(jù)我院調(diào)查在犯罪的未成年中被判處非監(jiān)禁刑的失足少年，98.7%的人存在自卑心理，不愿意面對(duì)以前熟悉的校園。
（4）現(xiàn)有法律存在缺陷。 《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》都規(guī)定，檢察院免于起訴，法院免除刑罰或宣告緩刑、被解除收容教育或刑滿釋放的未成年人，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。然而這兩部法律缺乏相應(yīng)的具體規(guī)范，沒有規(guī)定學(xué)校、用人單位若違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)擔(dān)何種責(zé)任。因此，一些學(xué)校和用人單位對(duì)這兩部法律視若無睹。
（5）教育系統(tǒng)規(guī)定與法律規(guī)定有沖突。
據(jù)我們了解到 , 如果在接受九年義務(wù)教育階段的孩子犯了罪 , 學(xué)校往往采取規(guī)避“九年義務(wù)教育法”的做法，以“軟處理”——?jiǎng)裢说姆绞綄⒑⒆訌膶W(xué)校逐出。如果是在九年義務(wù)教育階段以外的孩子犯了罪，學(xué)校為了不影響本校的聲譽(yù)和在教委的考核成績(jī)，往往也是采取勸退的方法。對(duì)此校方認(rèn)為，學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)學(xué)校有權(quán)開除，更何況學(xué)生犯了罪。另外，學(xué)校都在爭(zhēng)創(chuàng)“零犯罪”的指標(biāo)，一旦學(xué)生有了犯罪紀(jì)錄，年底教委考核成績(jī)就會(huì)受影響。這樣的考核制度決定了學(xué)校不會(huì)再讓未成年犯罪人重回學(xué)校，以免影響其他學(xué)生或帶來管理上的問題。
在被逐出原有學(xué)校后，這些孩子在轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)同樣面臨接收難的問題。常常不得不花高價(jià)去民辦學(xué)校，而家庭困難的孩子往往就輟學(xué)在家，失去接受教育的機(jī)會(huì)，極易發(fā)生重復(fù)犯罪。
（6）社會(huì)尚未建立由上至下的挽救未成年犯罪人的體系。
從上而言，在我市各區(qū)處理判處非監(jiān)禁刑的失足少年進(jìn)行幫教的機(jī)構(gòu)并不少，有關(guān)工委、綜治辦、團(tuán)委、公檢法等等，牽頭單位往往是法院，由法官來完成，但法院雖有對(duì)判處非監(jiān)禁刑的失足少年進(jìn)行幫教的責(zé)任，但確沒有其職能，對(duì)其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)力度不大，特別是針對(duì)教育部門。
公檢法系統(tǒng)為落實(shí)高級(jí)法院的最新司法解釋的精神，不得不做一些超出自己職能的工作。我院未成年辦案機(jī)構(gòu)通過千方百計(jì)做工作將一些由他們承辦的“問題少年”送回到學(xué)校，但是這些工作都是靠法官本身的社會(huì)責(zé)任感和個(gè)人關(guān)系、個(gè)人努力來實(shí)現(xiàn)的。不少區(qū)縣都存在司法機(jī)關(guān)一家唱“獨(dú)角戲”的局面。
從下而言，有教師反映：“現(xiàn)在的學(xué)生大多是獨(dú)生子女，家長(zhǎng)們非常看重孩子的學(xué)伴，要知道孩子班里有這么一個(gè)學(xué)生，肯定會(huì)要求孩子轉(zhuǎn)班。”由于社會(huì)的種種壓力，也造成學(xué)校難于接受未成年犯罪人返校。
（7）工讀學(xué)校未發(fā)揮應(yīng)有作用。
寄讀學(xué)校 ( 工讀學(xué)校 ) 每年入學(xué)量并不高。目前學(xué)生進(jìn)入寄讀學(xué)校必須經(jīng)過原學(xué)校、學(xué)生本人及家長(zhǎng)三方同意。造成工讀學(xué)校招生難的主要原因是，一些本應(yīng)送寄讀學(xué)校的學(xué)生，因家長(zhǎng)或?qū)W生本人不愿意，結(jié)果仍然“漂”在社會(huì)上。
三、教育、法院、司法部門在緩解或解決失足少年“復(fù)學(xué)難”問題方面所起的作用
（1）失足少年復(fù)學(xué)問題有賴于教育部的關(guān)心。許多學(xué)校的規(guī)章制度，都有關(guān)于觸犯刑律則被開除學(xué)籍的規(guī)定，其使得失足少年“復(fù)學(xué)難”所要解決的首要問題。教育行政部門應(yīng)讓對(duì)失足少年的教育形成制度化和規(guī)范化。未成年的生存和發(fā)展必需依靠系統(tǒng)的教育。應(yīng)建立3個(gè)機(jī)制：辦學(xué)管理機(jī)制、教育教學(xué)管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。保證失足少年復(fù)學(xué)不再受到限制。
（2）建立健全挽救未成年犯罪人的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立健全法律法規(guī)。法院等司法部門應(yīng)該本著“教育為主，懲罰為輔”和“教育、感化、挽救”的方針，從源頭上解決問題，盡量判處非監(jiān)禁刑的原則，盡量實(shí)行暫緩判處，暫緩起訴，前科限制公開，污點(diǎn)消除等制度。真正保護(hù)未成年人的利益，必須建立起獨(dú)特的少年司法原則和獨(dú)特的少年司法體系。聯(lián)合社會(huì)各方面的力量，研討并制定關(guān)于失足少年復(fù)學(xué)安置工作的實(shí)施方案，從法律上予以保護(hù)，使其有法可依。
四、我院解決失足少年“復(fù)學(xué)難”問題的對(duì)策和措施
（1）在規(guī)章制度上，試行未成年人犯罪記錄限制公開制，對(duì)被處非監(jiān)禁刑少年的犯罪記錄采取有條件地保密、暫時(shí)不予披露等保護(hù)措施，并建議居住地派出所、街道和社工站等也對(duì)其前科限制公開。我們認(rèn)為，這一保護(hù)措施將給失足青少年提供必要的司法救助，幫助他們重返校園，不置于產(chǎn)生過多的心理壓力。
（2）在法院內(nèi)部建立完善的工作機(jī)制，加強(qiáng)青少年案件的處理工作，最大限度地減少其影響，針對(duì)不同案件，不同青少年的犯罪特點(diǎn)對(duì)其開展教育活動(dòng)，進(jìn)行心理輔導(dǎo)，從思想上使其認(rèn)識(shí)到所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重性及改過的必要性，讓他們明白教育的重要性。
（3）加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，借助和整合其他相關(guān)部門的力量，形成維權(quán)合力。在社會(huì)上，呼吁社會(huì)關(guān)注失足少年，走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行宣傳，使人們了解相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)人民關(guān)注失足少年，讓迷失的羔羊找回來時(shí)的路。
（4）提高認(rèn)識(shí)。 有關(guān)單位要提高對(duì)教育挽救失足未成年人這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，站在國(guó)家和民族未來發(fā)展的高度看待預(yù)防未成年人犯罪和犯罪未成年人的矯正問題。要統(tǒng)籌兼顧、綜合防治、打防并舉，將法制和教育相結(jié)合，為建設(shè)平安東營(yíng)、和諧社會(huì)而努力。
（5）在學(xué)校里，進(jìn)入學(xué)校講解，開展活動(dòng)，并設(shè)立法官信箱，定期到學(xué)校了解情況對(duì)學(xué)校提出的個(gè)別重點(diǎn)對(duì)象鼓勵(lì)其開展一幫一結(jié)對(duì)子活動(dòng)，幫助失足少年補(bǔ)習(xí)功課，使其返校后不致于再中途退學(xué)。
（6）對(duì)失足少年家長(zhǎng)我院實(shí)行“三落實(shí)”政策：落實(shí)跟蹤幫教計(jì)劃，落實(shí)法制教育制度，落實(shí)回訪考察制度，使其對(duì)失足少年突入更多的關(guān)心，對(duì)其文化教育投入更大的熱情，保證失足少年復(fù)學(xué)無后顧之憂。
（7）針對(duì)未成年自身的特點(diǎn)和社會(huì)環(huán)境對(duì)他們的影響對(duì)失足少年個(gè)人，進(jìn)行教育引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到教育的重要性。此外，我院還專門聘請(qǐng)了懂社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)和犯罪學(xué)的社會(huì)工作者對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)，使其勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí)，解決他們心理上不愿意重返學(xué)校就讀的問題，使其重返校園。
（8）加大研究，分層次對(duì)未成年犯罪人實(shí)施不同的教育、挽救措施。建立志愿者幫教小組，成立幫教志愿隊(duì)，實(shí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制，針對(duì)其不同的特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，把握最佳分寸。分級(jí)：針對(duì)其實(shí)施犯罪行為的性質(zhì)、主觀惡性程度、悔改情況、一貫表現(xiàn)、學(xué)習(xí)狀況分成 A 、 B 、 C 、 D 四級(jí)。對(duì)應(yīng)重點(diǎn)校、普通校、職業(yè)高中和工讀學(xué)校四類學(xué)校分別安置。我院對(duì)未成年犯罪人判處非監(jiān)禁刑（定罪免刑、管制、單處罰金、緩刑）后，將判決書及相關(guān)材料（原學(xué)校或街道出具表現(xiàn)證明、悔過書等）交由教委進(jìn)行復(fù)學(xué)安置。教委將根據(jù)失足未成年人犯罪情況參考原所在學(xué)校類別將其安置到同等水平的其他學(xué)校讀書。失足未成年人復(fù)讀有半年試讀期。試讀期表現(xiàn)不佳，將失去復(fù)學(xué)機(jī)會(huì)交由社區(qū)矯正，表現(xiàn)惡劣不遵守緩刑規(guī)定的可以建議法院對(duì)其變更強(qiáng)制措施，收監(jiān)執(zhí)行。同時(shí)我院按社區(qū)矯正程序?qū)⑹ё阄闯赡耆瞬牧辖皇ё阄闯赡耆俗∷厣鐓^(qū)，負(fù)責(zé)八小時(shí)以外、公休假日的監(jiān)管和幫教。同時(shí)，對(duì)失足未成年人的矯正采取不公開不留痕跡的教育挽救方式，以利于失足未成年人的身心健康發(fā)展。
（作者單位：山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)人民法院）
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