這幾天，東航飛行員“集體返航”事件引起全社會高度關注。據(jù)媒體報道，一天之內(nèi)，東航云南分公司從昆明飛往大理、麗江等6地的14個航班在飛抵目的地上空后，又都飛回了昆明。中國民用航空局4月7日對外公布初步調(diào)查結(jié)果，認為3月31日東方航空云南分公司執(zhí)飛的云南省內(nèi)機場氣象條件總體上是適航的，可以初步認為，確有機組涉嫌人為原因返航。
“集體返航”事件發(fā)生并被媒體曝光后，管理機關在進行事件真相的調(diào)查，所屬企業(yè)在進行涉嫌違紀的調(diào)查，公眾更多關注飛行員是否違反職業(yè)道德，乘客則在考慮民事索賠……值得注意的是，公眾多從市場、紀律和道德的角度來看待這一事件，卻忽略了背后的違法情節(jié)，涉及民事、行政甚至刑事責任。
首先來看民事責任。這一點，無需筆者多說，乘客們已經(jīng)開始行動。
其次，該事件涉嫌行政違法。成為飛行員，是一項行政許可。民用航空法中明確規(guī)定：航空人員應當接受專門訓練，經(jīng)考核合格，取得國務院民用航空主管部門頒發(fā)的執(zhí)照，方可擔任其執(zhí)照載明的工作。涉及該事件的飛行員都從事的是公共客運服務，是屬于行政許可法規(guī)定的提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)。顯然，如果飛行員“集體返航”事件屬實，則違背了行政機關授予其許可的法律目的，是一種行政違法行為，無論是飛行員個人還是得到公共服務許可的航空公司，都應承擔相關法律責任。比如，可以依法責令航空公司限期整改。
再次，根據(jù)民用航空法的規(guī)定，航空人員玩忽職守，或者違反規(guī)章制度，導致發(fā)生重大飛行事故，造成嚴重后果的，分別依照、比照刑法第一百八十七條或者第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責任。如果經(jīng)主管部門調(diào)查，涉案人員的“集體返航”行為屬實，且符合“重大飛行事故”等嚴重后果，還應當依法追究有關人員的刑事責任。
另外，筆者呼吁加快修改民用航空法，更好地預防此類事件的發(fā)生。我國民用航空法自1996年3月1日起施行，至今已12年。立法的當時，根本不可能想象到飛行員有存在罷飛和擅自返航的這種行為，因此也就沒有直接的預防和處理條款。建議抓緊修改完善民用航空法，對相關違法行為給予明確的法律說法，用法律之劍更好地保護乘客和飛行員的合法權益、保障民用航空事業(yè)健康有序發(fā)展
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