部委公務(wù)員作為一個(gè)特殊的群體,在房改十年之后,依然可以享受準(zhǔn)福利分房
3月的北京,春色暖人。如果走在北京西二環(huán)路積水潭橋旁欣賞春色就更讓人賞心悅目,濱河從這里緩緩流過
,濱河南邊是北京重要交通樞紐積水潭地鐵站、大型商場以及著名的新街口服裝一條街,繁華滿目;河的北岸
則矗立著幾棟整潔、樸素的灰色住宅樓。而走進(jìn)這些樓構(gòu)成的小區(qū)新海苑,小區(qū)里的安靜、悠然馬上把繁華和
喧鬧擋在了門外。一河之隔,兩個(gè)世界。
這樣位置優(yōu)越而外觀低調(diào)的小區(qū)在北京還有一些,比如在北京北二環(huán)的和平里中街,還沒有更名的國家人事部
旁,目前工地上就正在熱火朝天地修建著幾棟20層左右的居民樓,樓房的名稱是“和平里中街3號院”。
《南方周末》記者 趙小劍
這樣黃金地段的房子普通人有錢也買不到。它是由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)
服務(wù)中心專門為公務(wù)員統(tǒng)一修建的住房,并以相對低的價(jià)格賣給各部委的公務(wù)員(比如新海苑2004年的售價(jià)是
每平方米5000多元,而當(dāng)時(shí)周圍樓盤市場價(jià)已經(jīng)超過7000元每平方米)。類似這樣的小區(qū)在北京還有若干,比
如雙井橋向西的廣泉小區(qū)、宣武區(qū)廣安門外的廣源小區(qū)等等。
在中國停止福利分房十年后的今天,國家部委公務(wù)員作為一個(gè)特殊的精英群體,他們依然可以享受到一些特殊
的待遇,而不必和普通人共同承受房價(jià)暴漲的痛苦。
2008年3月,南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著部委公務(wù)員的名義收入與北京市高漲的房價(jià)差距越來越大,除了購
買商品房之外,他們解決自己的住房問題主要有兩個(gè)渠道:一是低價(jià)購買國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局修建的經(jīng)濟(jì)適用
房;二是購買各個(gè)部委自行修建的經(jīng)濟(jì)適用房或者集資房。
房改剎車并未踩死
1998年對于許多中國人來說是非常重要的一年。這一年,從新政府上任,到大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革、國企改制,重要
的舉措不一而足。對于把安家放在立業(yè)之前的中國人來說,從理論上來說,福利分房時(shí)代結(jié)束了。
在這一年的7月,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。這個(gè)被看
作“住房制度改革綱領(lǐng)性文件”的國發(fā)23號文中明確提出:“深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是:停止住房實(shí)物
分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化;建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。”
財(cái)政部的公務(wù)員李洪也迎來了自己人生中的大事——分房,此前他已經(jīng)在筒子樓里住了8年。北京的筒子樓千
篇一律,就是樓道的兩頭是公共廁所,中間是多間十幾平米一間的宿舍,兩個(gè)人一間。李洪連結(jié)婚也是在筒子
樓里結(jié)的,新婚之夜的婚床是兩張單人床拼合而成。
這次分房與以往有所不同,采用的是按照不同級別打分,再大排隊(duì)。當(dāng)時(shí)已經(jīng)提了副處的李洪分到了兩室一廳
90多平方米的房子,一直住到現(xiàn)在。
為了配合23號文,1999年,國務(wù)院針對公務(wù)員人群專門下發(fā)了《在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革
實(shí)施方案》(國發(fā)10號文),提出“從1998年底起,在京中央機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住
房分配貨幣化”,并明確規(guī)定了職工購房補(bǔ)貼建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)為:公務(wù)員:科級以下,60平方米;正、副科級
,70平方米;副處級,80平方米;正處級,90平方米;副司(局)級,105平方米;正司(局)級,120平方米
。如果你住的房子超過了你的級別標(biāo)準(zhǔn),你超標(biāo)的部分就需要按照當(dāng)時(shí)房改房1500元每平方米的價(jià)格補(bǔ)其差價(jià)
。
其實(shí),在1998年機(jī)構(gòu)改革前后,很多部委進(jìn)行了一場靜悄悄的突擊分房運(yùn)動,使許多公務(wù)員的住房條件在這段
時(shí)間得到了大的改善。“因?yàn)榇蠹叶疾磺宄䴔C(jī)構(gòu)合并后這些存量房會怎么處置,所以有條件的部委就索性把手
里存的房子盡快分給大家。這些房子當(dāng)時(shí)在流通上是有困難的,也會超過標(biāo)準(zhǔn),但是只要不進(jìn)入市場流通,超
標(biāo)又怎么樣呢?”
盡管前有國發(fā)23號文吹響終結(jié)福利分房的號角,后有國發(fā)10號文提供實(shí)施方案,但實(shí)際上福利分房的末班車并
沒有在1998年駛?cè)虢K點(diǎn)。因?yàn)椋磕旯珓?wù)員的人數(shù)總會增加,近幾年來,在中國房價(jià)暴漲的背景之下,各中央
和國家機(jī)關(guān)開始陸陸續(xù)續(xù)地自建集資房或自建經(jīng)濟(jì)適用房。
這些房子通常以經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格賣給本單位的職工,每平米基本維持在4000至6000元。而相同位置的商品房
隨著這幾年北京房價(jià)的暴漲早已沖破每平方米萬元大關(guān),有些甚至超過兩萬元。一些國家部委就紛紛在三里河
、廣渠門和二里溝自建了經(jīng)濟(jì)適用房。
“新福利房”涌現(xiàn)
各個(gè)部委的做法在政策上其實(shí)并非沒有空間,1998年的國發(fā)23號文中規(guī)定:“在一定時(shí)期內(nèi),國管局、中直管
理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,按建造成本價(jià)向在京中央和國家機(jī)關(guān)職工出售。”此外,還有一條:“有
建房土地或?qū)碛挟a(chǎn)權(quán)的危舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建的單位,在符合城市規(guī)劃的前提下,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可
利用本單位現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格向本單位職工出售。”
有了這盞綠燈,各機(jī)關(guān)開始八仙過海,各顯其能。
南方周末記者獲得的一份文件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2006年一年內(nèi),國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共審核批復(fù)84個(gè)單位按房改成本
價(jià)出售公有住房2347套,建筑面積約15.49萬平方米;48個(gè)單位按經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格出售舊公有住房2106套,
建筑面積約17萬平方米;13個(gè)單位出售新建經(jīng)濟(jì)適用住房5133套,建筑面積約60萬平方米。
對于建部時(shí)間長的部委,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,從醫(yī)院、幼兒園到學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),無所不有,無償劃撥的土地相當(dāng)
肥沃,往往會通過改變建筑用途來自建經(jīng)濟(jì)適用房。
“比如說他以辦公用地或培訓(xùn)基地的名義獲得土地,然后三分之一蓋辦公樓,三分之二自建經(jīng)濟(jì)適用房,再賣
給大伙。相當(dāng)一批有實(shí)力有關(guān)系的部委就是這樣拿到土地的。”一位知情者告訴南方周末記者。
這種方式偶爾也會碰到困難。因?yàn)樾枰淖兺恋赜猛荆宰鳛椤皸l條”的部委、機(jī)關(guān)經(jīng)常會受到作為“塊塊
”的北京市地方土地管理部門的“阻撓”。
“我們委里的一處自建經(jīng)濟(jì)適用房都建了七八年了,房產(chǎn)證還沒有下來。”一位不愿透露姓名的公務(wù)員告訴南
方周末記者。
南方周末記者還獲知,有一個(gè)部委的自建經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)建成,但是由于沒有和當(dāng)?shù)氐摹靶K塊”們“溝通”
好,房子建好之后不給通氣、通水、通電,完全不能入住,成了只能看的“經(jīng)濟(jì)適用房”。但是由于部委領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)初已經(jīng)向大家立了軍令狀,所以交鑰匙的儀式還是如期舉行。
但是總體來說,部委建經(jīng)濟(jì)適用房還是能得到地方政府的大力支持。“為什么呢?”一位資深房地產(chǎn)人士向南
方周末記者解釋,“因?yàn)榈胤秸磕暌脖持ń?jīng)濟(jì)適用房的指標(biāo),就是每年必須保證向市場推出多少套經(jīng)濟(jì)
適用房,但完成這項(xiàng)任務(wù)非常困難。一是沒有好地,而且這幾年房價(jià)這么高,沒有開發(fā)商愿意來做幾乎不怎么
掙錢的經(jīng)濟(jì)適用房。他建商品房比建經(jīng)濟(jì)適用房掙錢掙得多得多,為什么要去替政府打這個(gè)工呢?如果有部委
自建經(jīng)濟(jì)適用房,正好替他完成了指標(biāo),一舉兩得。這是一種默契。”
“部委中也分當(dāng)官的和老百姓”
即使在“新福利房”時(shí)代,同為部委機(jī)關(guān),同是公務(wù)員身份,住房條件卻是千差萬別。
“我們部有的司長只住八九十平方米的房子,而有的部,140平方米的房子給人家處長都沒人要!其實(shí),國家
院部委中也分當(dāng)官的和老百姓!”一位公務(wù)員向南方周末記者抱怨。
南方周末記者獲知,目前,部長級別的官員仍是傳統(tǒng)的福利分房。通常的標(biāo)準(zhǔn)為200平方米左右,后代對房子
有繼承權(quán)。而普通公務(wù)員要想獲得“新福利房”,一是可以向單位提出申請,由國管局、中直管理局統(tǒng)一組織
建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房,按建造成本價(jià)向在京中央和國家機(jī)關(guān)職工出售;二是有地或者能拿到地的機(jī)關(guān)單位自建經(jīng)濟(jì)
適用房,再按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格向本單位職工出售。“分‘蛋糕’的過程,你可以想象這中
間的情況會有多么復(fù)雜。”一位知情者向南方周末記者透露,“部委由于年頭、分量、權(quán)力各不相同,其住房
水平原本就相差很大,而能否要到房子和搞到地,強(qiáng)勢部委與弱勢部委有太大的區(qū)別。其間的潛規(guī)則非常豐富
。而且現(xiàn)在有許多不合理的制度,比如,如果你的房子沒有達(dá)標(biāo),就補(bǔ)給你一平方米2000塊錢。這個(gè)制度在
1999年是合理的,那時(shí)2000塊錢有可能買到一平米房子,現(xiàn)在還能嗎?”
另一位知情者則估計(jì)現(xiàn)在連總理都不知道各機(jī)關(guān)到底有多少房子。“你想,這件事一定得交給地方建委或統(tǒng)計(jì)
局來做,可它們只是局級單位,能去調(diào)查部委有多少自建房嗎?”
在“強(qiáng)勢部委”中工作了5年的楊建則自嘲為“新公務(wù)員中的弱勢群體”。他說自己“每天在太陽還沒起床時(shí)
起床,在星星開始上班時(shí)才能回到家”。
楊建每天的生活是這樣開始的——被急促的鈴聲叫醒,爭分奪秒地洗漱,在快要撐破肚皮的公交車?yán)铮瑸橐稽c(diǎn)
點(diǎn)立足空間與擁擠的人群進(jìn)行英勇“搏斗”至少一個(gè)半小時(shí),才能從遠(yuǎn)在南三環(huán)外的楊橋住處趕到位于西三環(huán)
三里河附近的單位上班,下班時(shí)再這樣“搏斗”一場。“工作一整天,加上早晚的奔波,晚上回到家時(shí)整個(gè)人
都散了架。”楊建說。
楊建2003年研究生畢業(yè)后,進(jìn)入這個(gè)許多人眼中的強(qiáng)勢部委工作,以前一直住在單位的單身宿舍。由于馬上要
結(jié)婚,單位分給了他一間在楊橋的周轉(zhuǎn)房暫時(shí)過渡。他也交了兩次申請國管局經(jīng)濟(jì)適用房的申請表,但都覺得
自己沒什么戲,“因?yàn)楸茸约汗ぷ髂晗揲L的同事都沒分上房呢”。“總體上說,我們這些2000年以后新進(jìn)來的
公務(wù)員福利都不太好。以前福利分房時(shí)代大家都窮,都住不上好房子,而現(xiàn)在不同了,我的許多同學(xué)都買了
100平方米的房子。而我一個(gè)月只有3000多塊錢的工資,按現(xiàn)在每平方米一兩萬的房價(jià),一年買不上幾平方米
。我可能得工作70年才能買到一個(gè)80平方米的房子。我們也屬于弱勢群體,但是沒有人關(guān)注到我們。”
受不了身體巨額透支的楊建和未婚妻已經(jīng)決定在三里河附近租個(gè)房子住了,而單位給的周轉(zhuǎn)房不允許出租。他
們正在為高昂的租金而頭疼。楊建對公務(wù)員這個(gè)職業(yè)已經(jīng)開始產(chǎn)生懷疑,他原先最驕傲的事情是自己起草的文
件僅被領(lǐng)導(dǎo)改了幾個(gè)字,最后就以國務(wù)院的名義下發(fā)了。他不知道這種驕傲感還能支撐他多久。
福利房回潮
“公務(wù)員的住房制度實(shí)際上是在往福利分房方向回頭了。”一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士作此判斷,“按照現(xiàn)在公務(wù)員
工資條的收入來說,要買商品房是幾乎不可能的。結(jié)果是高素質(zhì)的人沒人愿意當(dāng)公務(wù)員——你能想象一個(gè)住在
簡陋的單身宿舍里的人會為全中國人民‘安得廣廈千萬間’而竭盡全力嗎?”
汕頭大學(xué)法學(xué)院院長杜鋼建在接受南方周末記者采訪時(shí)談到,公務(wù)員重新獲得福利房是一種很不正常的現(xiàn)象。
現(xiàn)行政策只明確了公務(wù)員的工資,但是對于住房、交通等方面待遇都不明確。該保障的也沒有明確規(guī)定,不同
部委之間、新老公務(wù)員之間差別很大。
杜鋼建建議將公務(wù)員的福利貨幣化,根據(jù)不同年齡、不同級別進(jìn)行分類補(bǔ)助。“現(xiàn)在許多大學(xué)都是這樣做的,
為什么公務(wù)員不能做?關(guān)鍵是公開透明,把隱性收入量化,各國政府都是高薪養(yǎng)廉,老百姓是可以理解的。但
關(guān)鍵是必須有各項(xiàng)民主與法律措施的制約,否則即使是高薪也養(yǎng)不了廉。”
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