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房改剎車并未踩死 部委公務(wù)員享受準(zhǔn)福利分房
2008-3-26


部委公務(wù)員作為一個(gè)特殊的群體,在房改十年之后,依然可以享受準(zhǔn)福利分房

3月的北京,春色暖人。如果走在北京西二環(huán)路積水潭橋旁欣賞春色就更讓人賞心悅目,濱河從這里緩緩流過(guò)

,濱河南邊是北京重要交通樞紐積水潭地鐵站、大型商場(chǎng)以及著名的新街口服裝一條街,繁華滿目;河的北岸

則矗立著幾棟整潔、樸素的灰色住宅樓。而走進(jìn)這些樓構(gòu)成的小區(qū)新海苑,小區(qū)里的安靜、悠然馬上把繁華和

喧鬧擋在了門外。一河之隔,兩個(gè)世界。

這樣位置優(yōu)越而外觀低調(diào)的小區(qū)在北京還有一些,比如在北京北二環(huán)的和平里中街,還沒(méi)有更名的國(guó)家人事部

旁,目前工地上就正在熱火朝天地修建著幾棟20層左右的居民樓,樓房的名稱是“和平里中街3號(hào)院”。

《南方周末》記者 趙小劍

這樣黃金地段的房子普通人有錢也買不到。它是由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)

服務(wù)中心專門為公務(wù)員統(tǒng)一修建的住房,并以相對(duì)低的價(jià)格賣給各部委的公務(wù)員(比如新海苑2004年的售價(jià)是

每平方米5000多元,而當(dāng)時(shí)周圍樓盤市場(chǎng)價(jià)已經(jīng)超過(guò)7000元每平方米)。類似這樣的小區(qū)在北京還有若干,比

如雙井橋向西的廣泉小區(qū)、宣武區(qū)廣安門外的廣源小區(qū)等等。

在中國(guó)停止福利分房十年后的今天,國(guó)家部委公務(wù)員作為一個(gè)特殊的精英群體,他們依然可以享受到一些特殊

的待遇,而不必和普通人共同承受房?jī)r(jià)暴漲的痛苦。

2008年3月,南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),隨著部委公務(wù)員的名義收入與北京市高漲的房?jī)r(jià)差距越來(lái)越大,除了購(gòu)

買商品房之外,他們解決自己的住房問(wèn)題主要有兩個(gè)渠道:一是低價(jià)購(gòu)買國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局修建的經(jīng)濟(jì)適用

房;二是購(gòu)買各個(gè)部委自行修建的經(jīng)濟(jì)適用房或者集資房。

房改剎車并未踩死

1998年對(duì)于許多中國(guó)人來(lái)說(shuō)是非常重要的一年。這一年,從新政府上任,到大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改制,重要

的舉措不一而足。對(duì)于把安家放在立業(yè)之前的中國(guó)人來(lái)說(shuō),從理論上來(lái)說(shuō),福利分房時(shí)代結(jié)束了。

在這一年的7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。這個(gè)被看

作“住房制度改革綱領(lǐng)性文件”的國(guó)發(fā)23號(hào)文中明確提出:“深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是:停止住房實(shí)物

分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化;建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。”

財(cái)政部的公務(wù)員李洪也迎來(lái)了自己人生中的大事——分房,此前他已經(jīng)在筒子樓里住了8年。北京的筒子樓千

篇一律,就是樓道的兩頭是公共廁所,中間是多間十幾平米一間的宿舍,兩個(gè)人一間。李洪連結(jié)婚也是在筒子

樓里結(jié)的,新婚之夜的婚床是兩張單人床拼合而成。

這次分房與以往有所不同,采用的是按照不同級(jí)別打分,再大排隊(duì)。當(dāng)時(shí)已經(jīng)提了副處的李洪分到了兩室一廳

90多平方米的房子,一直住到現(xiàn)在。

為了配合23號(hào)文,1999年,國(guó)務(wù)院針對(duì)公務(wù)員人群專門下發(fā)了《在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革

實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)10號(hào)文),提出“從1998年底起,在京中央機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住

房分配貨幣化”,并明確規(guī)定了職工購(gòu)房補(bǔ)貼建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)為:公務(wù)員:科級(jí)以下,60平方米;正、副科級(jí)

,70平方米;副處級(jí),80平方米;正處級(jí),90平方米;副司(局)級(jí),105平方米;正司(局)級(jí),120平方米

。如果你住的房子超過(guò)了你的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn),你超標(biāo)的部分就需要按照當(dāng)時(shí)房改房1500元每平方米的價(jià)格補(bǔ)其差價(jià)

其實(shí),在1998年機(jī)構(gòu)改革前后,很多部委進(jìn)行了一場(chǎng)靜悄悄的突擊分房運(yùn)動(dòng),使許多公務(wù)員的住房條件在這段

時(shí)間得到了大的改善。“因?yàn)榇蠹叶疾磺宄䴔C(jī)構(gòu)合并后這些存量房會(huì)怎么處置,所以有條件的部委就索性把手

里存的房子盡快分給大家。這些房子當(dāng)時(shí)在流通上是有困難的,也會(huì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn),但是只要不進(jìn)入市場(chǎng)流通,超

標(biāo)又怎么樣呢?”

盡管前有國(guó)發(fā)23號(hào)文吹響終結(jié)福利分房的號(hào)角,后有國(guó)發(fā)10號(hào)文提供實(shí)施方案,但實(shí)際上福利分房的末班車并

沒(méi)有在1998年駛?cè)虢K點(diǎn)。因?yàn)椋磕旯珓?wù)員的人數(shù)總會(huì)增加,近幾年來(lái),在中國(guó)房?jī)r(jià)暴漲的背景之下,各中央

和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)始陸陸續(xù)續(xù)地自建集資房或自建經(jīng)濟(jì)適用房。

這些房子通常以經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格賣給本單位的職工,每平米基本維持在4000至6000元。而相同位置的商品房

隨著這幾年北京房?jī)r(jià)的暴漲早已沖破每平方米萬(wàn)元大關(guān),有些甚至超過(guò)兩萬(wàn)元。一些國(guó)家部委就紛紛在三里河

、廣渠門和二里溝自建了經(jīng)濟(jì)適用房。

“新福利房”涌現(xiàn)

各個(gè)部委的做法在政策上其實(shí)并非沒(méi)有空間,1998年的國(guó)發(fā)23號(hào)文中規(guī)定:“在一定時(shí)期內(nèi),國(guó)管局、中直管

理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,按建造成本價(jià)向在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工出售。”此外,還有一條:“有

建房土地或?qū)碛挟a(chǎn)權(quán)的危舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建的單位,在符合城市規(guī)劃的前提下,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),近期可

利用本單位現(xiàn)有土地自建住房,按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格向本單位職工出售。”

有了這盞綠燈,各機(jī)關(guān)開(kāi)始八仙過(guò)海,各顯其能。

南方周末記者獲得的一份文件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2006年一年內(nèi),國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共審核批復(fù)84個(gè)單位按房改成本

價(jià)出售公有住房2347套,建筑面積約15.49萬(wàn)平方米;48個(gè)單位按經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格出售舊公有住房2106套,

建筑面積約17萬(wàn)平方米;13個(gè)單位出售新建經(jīng)濟(jì)適用住房5133套,建筑面積約60萬(wàn)平方米。

對(duì)于建部時(shí)間長(zhǎng)的部委,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,從醫(yī)院、幼兒園到學(xué)校、科研機(jī)構(gòu),無(wú)所不有,無(wú)償劃撥的土地相當(dāng)

肥沃,往往會(huì)通過(guò)改變建筑用途來(lái)自建經(jīng)濟(jì)適用房。

“比如說(shuō)他以辦公用地或培訓(xùn)基地的名義獲得土地,然后三分之一蓋辦公樓,三分之二自建經(jīng)濟(jì)適用房,再賣

給大伙。相當(dāng)一批有實(shí)力有關(guān)系的部委就是這樣拿到土地的。”一位知情者告訴南方周末記者。

這種方式偶爾也會(huì)碰到困難。因?yàn)樾枰淖兺恋赜猛荆宰鳛椤皸l條”的部委、機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)受到作為“塊塊

”的北京市地方土地管理部門的“阻撓”。

“我們委里的一處自建經(jīng)濟(jì)適用房都建了七八年了,房產(chǎn)證還沒(méi)有下來(lái)。”一位不愿透露姓名的公務(wù)員告訴南

方周末記者。

南方周末記者還獲知,有一個(gè)部委的自建經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)建成,但是由于沒(méi)有和當(dāng)?shù)氐摹靶K塊”們“溝通”

好,房子建好之后不給通氣、通水、通電,完全不能入住,成了只能看的“經(jīng)濟(jì)適用房”。但是由于部委領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)初已經(jīng)向大家立了軍令狀,所以交鑰匙的儀式還是如期舉行。

但是總體來(lái)說(shuō),部委建經(jīng)濟(jì)適用房還是能得到地方政府的大力支持。“為什么呢?”一位資深房地產(chǎn)人士向南

方周末記者解釋,“因?yàn)榈胤秸磕暌脖持ń?jīng)濟(jì)適用房的指標(biāo),就是每年必須保證向市場(chǎng)推出多少套經(jīng)濟(jì)

適用房,但完成這項(xiàng)任務(wù)非常困難。一是沒(méi)有好地,而且這幾年房?jī)r(jià)這么高,沒(méi)有開(kāi)發(fā)商愿意來(lái)做幾乎不怎么

掙錢的經(jīng)濟(jì)適用房。他建商品房比建經(jīng)濟(jì)適用房掙錢掙得多得多,為什么要去替政府打這個(gè)工呢?如果有部委

自建經(jīng)濟(jì)適用房,正好替他完成了指標(biāo),一舉兩得。這是一種默契。”  

“部委中也分當(dāng)官的和老百姓”

即使在“新福利房”時(shí)代,同為部委機(jī)關(guān),同是公務(wù)員身份,住房條件卻是千差萬(wàn)別。

“我們部有的司長(zhǎng)只住八九十平方米的房子,而有的部,140平方米的房子給人家處長(zhǎng)都沒(méi)人要!其實(shí),國(guó)家

院部委中也分當(dāng)官的和老百姓!”一位公務(wù)員向南方周末記者抱怨。

南方周末記者獲知,目前,部長(zhǎng)級(jí)別的官員仍是傳統(tǒng)的福利分房。通常的標(biāo)準(zhǔn)為200平方米左右,后代對(duì)房子

有繼承權(quán)。而普通公務(wù)員要想獲得“新福利房”,一是可以向單位提出申請(qǐng),由國(guó)管局、中直管理局統(tǒng)一組織

建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房,按建造成本價(jià)向在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)職工出售;二是有地或者能拿到地的機(jī)關(guān)單位自建經(jīng)濟(jì)

適用房,再按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格向本單位職工出售。“分‘蛋糕’的過(guò)程,你可以想象這中

間的情況會(huì)有多么復(fù)雜。”一位知情者向南方周末記者透露,“部委由于年頭、分量、權(quán)力各不相同,其住房

水平原本就相差很大,而能否要到房子和搞到地,強(qiáng)勢(shì)部委與弱勢(shì)部委有太大的區(qū)別。其間的潛規(guī)則非常豐富

。而且現(xiàn)在有許多不合理的制度,比如,如果你的房子沒(méi)有達(dá)標(biāo),就補(bǔ)給你一平方米2000塊錢。這個(gè)制度在

1999年是合理的,那時(shí)2000塊錢有可能買到一平米房子,現(xiàn)在還能嗎?”

另一位知情者則估計(jì)現(xiàn)在連總理都不知道各機(jī)關(guān)到底有多少房子。“你想,這件事一定得交給地方建委或統(tǒng)計(jì)

局來(lái)做,可它們只是局級(jí)單位,能去調(diào)查部委有多少自建房嗎?”

在“強(qiáng)勢(shì)部委”中工作了5年的楊建則自嘲為“新公務(wù)員中的弱勢(shì)群體”。他說(shuō)自己“每天在太陽(yáng)還沒(méi)起床時(shí)

起床,在星星開(kāi)始上班時(shí)才能回到家”。

楊建每天的生活是這樣開(kāi)始的——被急促的鈴聲叫醒,爭(zhēng)分奪秒地洗漱,在快要撐破肚皮的公交車?yán)铮瑸橐稽c(diǎn)

點(diǎn)立足空間與擁擠的人群進(jìn)行英勇“搏斗”至少一個(gè)半小時(shí),才能從遠(yuǎn)在南三環(huán)外的楊橋住處趕到位于西三環(huán)

三里河附近的單位上班,下班時(shí)再這樣“搏斗”一場(chǎng)。“工作一整天,加上早晚的奔波,晚上回到家時(shí)整個(gè)人

都散了架。”楊建說(shuō)。

楊建2003年研究生畢業(yè)后,進(jìn)入這個(gè)許多人眼中的強(qiáng)勢(shì)部委工作,以前一直住在單位的單身宿舍。由于馬上要

結(jié)婚,單位分給了他一間在楊橋的周轉(zhuǎn)房暫時(shí)過(guò)渡。他也交了兩次申請(qǐng)國(guó)管局經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)表,但都覺(jué)得

自己沒(méi)什么戲,“因?yàn)楸茸约汗ぷ髂晗揲L(zhǎng)的同事都沒(méi)分上房呢”。“總體上說(shuō),我們這些2000年以后新進(jìn)來(lái)的

公務(wù)員福利都不太好。以前福利分房時(shí)代大家都窮,都住不上好房子,而現(xiàn)在不同了,我的許多同學(xué)都買了

100平方米的房子。而我一個(gè)月只有3000多塊錢的工資,按現(xiàn)在每平方米一兩萬(wàn)的房?jī)r(jià),一年買不上幾平方米

。我可能得工作70年才能買到一個(gè)80平方米的房子。我們也屬于弱勢(shì)群體,但是沒(méi)有人關(guān)注到我們。”

受不了身體巨額透支的楊建和未婚妻已經(jīng)決定在三里河附近租個(gè)房子住了,而單位給的周轉(zhuǎn)房不允許出租。他

們正在為高昂的租金而頭疼。楊建對(duì)公務(wù)員這個(gè)職業(yè)已經(jīng)開(kāi)始產(chǎn)生懷疑,他原先最驕傲的事情是自己起草的文

件僅被領(lǐng)導(dǎo)改了幾個(gè)字,最后就以國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)了。他不知道這種驕傲感還能支撐他多久。

福利房回潮

“公務(wù)員的住房制度實(shí)際上是在往福利分房方向回頭了。”一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士作此判斷,“按照現(xiàn)在公務(wù)員

工資條的收入來(lái)說(shuō),要買商品房是幾乎不可能的。結(jié)果是高素質(zhì)的人沒(méi)人愿意當(dāng)公務(wù)員——你能想象一個(gè)住在

簡(jiǎn)陋的單身宿舍里的人會(huì)為全中國(guó)人民‘安得廣廈千萬(wàn)間’而竭盡全力嗎?”

汕頭大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)杜鋼建在接受南方周末記者采訪時(shí)談到,公務(wù)員重新獲得福利房是一種很不正常的現(xiàn)象。

現(xiàn)行政策只明確了公務(wù)員的工資,但是對(duì)于住房、交通等方面待遇都不明確。該保障的也沒(méi)有明確規(guī)定,不同

部委之間、新老公務(wù)員之間差別很大。

杜鋼建建議將公務(wù)員的福利貨幣化,根據(jù)不同年齡、不同級(jí)別進(jìn)行分類補(bǔ)助。“現(xiàn)在許多大學(xué)都是這樣做的,

為什么公務(wù)員不能做?關(guān)鍵是公開(kāi)透明,把隱性收入量化,各國(guó)政府都是高薪養(yǎng)廉,老百姓是可以理解的。但

關(guān)鍵是必須有各項(xiàng)民主與法律措施的制約,否則即使是高薪也養(yǎng)不了廉。”