新形勢下的企業(yè)法務(wù)新任務(wù)既光榮又艱巨，
不僅是現(xiàn)行國企法務(wù)工作者的使命，也是中國各種所有制企業(yè)中法務(wù)管理工作發(fā)揮作用，
體現(xiàn)價值的歷史機遇
文 《法人》特約撰稿 張永堅
一直以來，圍繞中國企業(yè)法務(wù)管理的地位、職能、作用的理論、經(jīng)驗、體會等方面的討論和交流已經(jīng)很多。中共中央十八屆三中全會后，面對中國全面深化改革的新形勢，中國企業(yè)的法務(wù)管理工作，在原有的基礎(chǔ)上，又增加了新任務(wù)，被賦予了新的歷史使命，即，探索和參與國有企業(yè)的市場化改革。
中國的國有企業(yè)需要繼續(xù)深化改革。這個話題現(xiàn)在已經(jīng)毋庸置疑。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對國有企業(yè)的改革方向作出了明確而又具體的規(guī)定。這就是“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。”
進一步深化國有企業(yè)體制改革，不是讓企業(yè)更加接近市場；而是要對企業(yè)實施市場化改造，使之不再游離于市場，真正融入市場，讓市場在解決資源配置方面起主導(dǎo)作用。通過市場化改造，解決國有企業(yè)種種特有的弊端，提高其生存、競爭和保值增值的能力，規(guī)范其經(jīng)營決策，增強其活力，實現(xiàn)其效益、效率的最大化，使企業(yè)真正回歸為創(chuàng)造效益和貢獻社會的經(jīng)濟實體。
因此，發(fā)展混合所有制，國有企業(yè)引進非國有資本和實現(xiàn)多種所有制的股權(quán)結(jié)構(gòu)，要解決的絕不僅僅是一個概念實現(xiàn)的問題。對國有企業(yè)這項改革的實施，應(yīng)該在盡可能大的范圍內(nèi)為全民提供公平參與的機會，要為社會提供分享國有企業(yè)發(fā)展和改革紅利的可能性，并將國有企業(yè)真正置于社會化的有效監(jiān)督之下。通過引入混合所有制，改變國有企業(yè)現(xiàn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)，從而促使其在包括用人、決策、財務(wù)、預(yù)算、分配、激勵、約束、運行等方面的體制、機制、制度實現(xiàn)創(chuàng)新和改造，逐漸摒棄國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟條件下長期形成的運行模式和僵化機制，讓企業(yè)真正成為全民創(chuàng)富的工具。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，已經(jīng)成為中國全面深化改革的重要組成部分。這項改革的實施既涉及政府主管部門職能的轉(zhuǎn)變，又涉及市場環(huán)境的改善，更涉及企業(yè)自身體制和機制創(chuàng)新。其中非常重要的原則是，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。
沿著這個方向，中國絕大部分的國有企業(yè)都將被推入市場，并按照市場化原則對其資源進行重新配置和改造。無論是對于國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，這都是又一次重要的歷史發(fā)展機遇。抓住和利用好這個難得的機遇，既需要國有企業(yè)的改革，也需要欲參與這一改革的各種非國有企業(yè)對自身的調(diào)整。因此，就參與這項改革而言，對所有企業(yè)都提出了挑戰(zhàn)。
對國有企業(yè)實行股權(quán)多元化的改造，必然要打破長期形成的固有利益格局，必然會遇到許多新的矛盾和阻力。其中有傳統(tǒng)的慣性和定式的思維、意識形態(tài)的分歧、對既得利益的眷戀、對未來不確定性的恐懼、以及不同文化的碰撞與融合。這種改革是一場從精神到物質(zhì)的變革和改良。
相比較而言，企業(yè)股權(quán)多元化可能不難實現(xiàn)，但是現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立卻是很艱難的。可以預(yù)見，當前和今后相當一段時間內(nèi)，國有企業(yè)的改革重點仍然是要著重解決體制和機制的問題。這就需要“一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新”，敢于突破和大膽改革。如何才能積極而又穩(wěn)妥地推進，需要有周全的方案設(shè)計，嚴密的組織和有計劃的實施。這不但是企業(yè)法務(wù)工作的長項，更是企業(yè)法務(wù)工作的本份。因此這項改革須臾離不開企業(yè)法務(wù)工作的支撐。
混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，還意味著傳統(tǒng)的國有企業(yè)將可能失去已經(jīng)習慣了的國家壟斷的地位、國家各種特殊政策的優(yōu)惠和扶持與呵護，真正要置身于競爭激烈的市場之中，要自己學會如何走路和生存。這一切，都需要了解、熟悉、掌握并遵照市場的游戲規(guī)則，即依法行事。企業(yè)法務(wù)管理的作用和重要性，必將凸顯和大大提升。
企業(yè)改革由體制到機制，由形似到神似，將是一個漸進的過程，促進和加速這個轉(zhuǎn)變過程的催化劑和推動力就是企業(yè)法務(wù)管理人員為此所作出的不懈努力。
改革目標確定之后，方法和路徑對改革的成功與否影響極大。當前的這項改革沒有現(xiàn)成的捷徑可走，也沒有統(tǒng)一和固定的模式。接下來的改革難點就在于方法和路徑的選擇，以及如何有效地實施。因此改革方案的設(shè)計顯得尤為重要。
然而，各個企業(yè)可能采取的有效方法和途徑未必相同，這需要探索。關(guān)于方案的選擇，制度的設(shè)計，計劃的實施，都迫切需要企業(yè)法務(wù)人員全面和全過程的參與和貢獻。對此，企業(yè)的法務(wù)管理應(yīng)該是大有可為。這是新形勢賦予企業(yè)法務(wù)人員的新任務(wù)，光榮而艱巨。
這項工作不僅是現(xiàn)行國企法務(wù)工作者的新任務(wù)，也是中國各種所有制企業(yè)中法務(wù)管理工作在新形勢下的一項具有重要使命感的新任務(wù)，更是企業(yè)法務(wù)工作者發(fā)揮作用，體現(xiàn)價值的歷史機遇。 |
