“清心為治本，直道是身謀。秀干終成棟，精鋼不做鉤。”
1000多年前，在這片土地上，清官包拯曾寫(xiě)下這樣的詩(shī)句勉勵(lì)后人。
1000多年后，還是在這片土地上，“包青天”的后人們用他們敢為人先的創(chuàng)新精神開(kāi)創(chuàng)了反腐倡廉建設(shè)的“合肥經(jīng)驗(yàn)”，引起了全國(guó)的高度關(guān)注。
歷史是一面“明鏡”，它映出的是合肥人民千百年不變的執(zhí)著追求。
如今的合肥，站在中部崛起的風(fēng)口浪尖，立在跨越趕超的歷史起點(diǎn)，樹(shù)立全新的反腐倡廉理念，著力打造“制度反腐、制度防腐”的新格局，蕩滌群眾周邊的腐敗丑惡現(xiàn)象，讓反腐倡廉的新成效取信于民、服務(wù)于民、惠及于民。
新理念：反腐倡廉走出“大眾路”
反腐倡廉，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)就是“關(guān)起門(mén)來(lái)查案子”，而自從“包公杯”舉辦之后，人們展顏歡笑之后卻從這絕妙的諷刺和鞭撻中獲得了新的思考。正如市紀(jì)委負(fù)責(zé)人所說(shuō)，合肥的反腐倡廉建設(shè)正樹(shù)立著開(kāi)明開(kāi)放的理念，正以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，從“神壇”走向大眾。
2009年，在中央紀(jì)委宣教室和省紀(jì)委的幫助下，市紀(jì)委與中國(guó)曲藝家協(xié)會(huì)成功聯(lián)姻，成功舉辦了“包公杯”全國(guó)反腐倡廉曲藝作品征集活動(dòng)。去年5月23日，在合肥舉辦了高規(guī)格的頒獎(jiǎng)典禮，中央紀(jì)委分管宣教副書(shū)記帶領(lǐng)宣教室、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中國(guó)方正出版社負(fù)責(zé)人蒞臨合肥觀摩指導(dǎo)，并要求我市繼續(xù)打好“包公廉政文化品牌”。省紀(jì)委將“獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀節(jié)目”，在17個(gè)地市和省直機(jī)關(guān)進(jìn)行巡回演出，受到了各地市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的歡迎。
近日，《包公杯·全國(guó)反腐倡廉曲藝作品征集優(yōu)秀作品集》出版，并面向全國(guó)發(fā)行，這也是全國(guó)首部以大曲藝為載體的國(guó)家級(jí)反腐倡廉作品集。
包公杯”作為全國(guó)第一個(gè)兼具廉政符號(hào)和文化符號(hào)的反腐倡廉曲藝活動(dòng)品牌，將在全國(guó)廉政文化發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)揮引領(lǐng)、聚焦、輻射的示范作用。通過(guò)和中國(guó)曲協(xié)的合作，以他們專(zhuān)業(yè)的曲藝團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)的藝術(shù)表現(xiàn)手法，讓反腐倡廉建設(shè)更貼近百姓、貼近生活，可謂是“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”。
用曲藝形式說(shuō)反腐，這讓全市干部群眾在“哈哈一笑”之余，牢牢記住了這個(gè)大大的“廉”字，這個(gè)字如同一棵茁壯成長(zhǎng)的苗木，在他們的心中生根、開(kāi)花、結(jié)果，自覺(jué)抵御腐敗的侵襲。
新思路：政民互動(dòng)打響“糾風(fēng)戰(zhàn)”
中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)：“要著力解決群眾身邊的腐敗”、“反腐倡廉的新成效要取信于民”。合肥牢固樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察工作的群眾路線，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，一次次政民互動(dòng)，一次次絕妙配合，打出了一場(chǎng)場(chǎng)精彩漂亮的“糾風(fēng)之戰(zhàn)”。
不管是房地產(chǎn)糾紛咨詢(xún)，還是窗口服務(wù)單位投訴，“有問(wèn)題找‘政民直通車(chē)’”已成為不少合肥老百姓共識(shí)。2009年初，我市整合全市149個(gè)網(wǎng)上政務(wù)投訴、建議、咨詢(xún)和舉報(bào)欄目，建成了“政民直通車(chē)”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一口式”受理、“一站式”辦結(jié)、“一網(wǎng)式”公開(kāi)的受理和監(jiān)察機(jī)制。“政民直通車(chē)”已成為我省地方和部門(mén)網(wǎng)站經(jīng)典品牌欄目之一，也成為當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的前沿陣地。
2010年年初，市紀(jì)委監(jiān)察局與合肥電視臺(tái)開(kāi)辦的“效能合肥”欄目就群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響投資發(fā)展環(huán)境的機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效能方面的問(wèn)題，建立開(kāi)放式監(jiān)督。該欄目充分發(fā)動(dòng)群眾的監(jiān)督力量，以“政民直通車(chē)”等平臺(tái)的投訴作為線索，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光，一批影響城市發(fā)展環(huán)境和市民切身利益的問(wèn)題得到解決。當(dāng)暗訪賭博機(jī)泛濫節(jié)目播出后，社會(huì)反響強(qiáng)烈，市政府在全市范圍開(kāi)展為期40天的集中整治賭博型電子游戲機(jī)室的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，廣大老百姓無(wú)不拍手稱(chēng)快。
新做法：熱點(diǎn)難點(diǎn)厘清“明白賬”
“抓住主要矛盾，堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)突破，是近幾年來(lái)我們?cè)陂_(kāi)展反腐倡廉建設(shè)中始終堅(jiān)持的一條主要做法。”日前，市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)在通報(bào)2010年全市反腐倡廉建設(shè)情況時(shí)如是說(shuō)。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑，公共權(quán)力要放在陽(yáng)光下運(yùn)行。”10個(gè)月前，市委主要領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲的話語(yǔ)還回響在人們耳邊。而如今，在全市農(nóng)村地區(qū)就已建立了超過(guò)1000個(gè)村務(wù)監(jiān)督委，他們是村里的“紀(jì)委”和“審計(jì)局”，也是老百姓監(jiān)督村官的一雙明亮的“眼睛”。
2009年8月，在市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮下，一場(chǎng)村（居）“三資”專(zhuān)項(xiàng)清理“戰(zhàn)役”全面打響，通過(guò)一年的清理，全市共核減債權(quán)0.8億元，核減債務(wù)2.9億元，增加集體資產(chǎn)3.1億元，依紀(jì)依法追繳資金4628.2萬(wàn)元，追究相關(guān)責(zé)任人37名。
“開(kāi)門(mén)清財(cái)、陽(yáng)光管理、群眾參與”。我市在“三資”管理上實(shí)行流程化操作，并主動(dòng)“曬流程”，讓百姓對(duì)“三資”狀況和清理工作有全方位的了解和把握。每一筆支出，每一項(xiàng)工作，村子里的大小事都要貼到墻上公示，讓村民們知道“錢(qián)怎么用的，事干了哪些”。
村務(wù)公開(kāi)讓村里的大小事不僅“上了墻”，還“入了網(wǎng)”。全市三縣四區(qū)102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、村居）安裝應(yīng)用了“諧農(nóng)三資管理軟件”，村民只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)即可查到村子里的賬本，該系統(tǒng)還具備大額度資金支出提醒、資源發(fā)包流程監(jiān)管和發(fā)包到期提醒以及預(yù)測(cè)分析、遠(yuǎn)程監(jiān)控、資產(chǎn)資源匯總分析等功能，也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督基層“三資”管理的“好助手”。
探索試行“陽(yáng)光行使自由裁量權(quán)”群眾公議制度，在全市公開(kāi)招募選聘116名群眾公議員組成群眾公議團(tuán)。截至目前，群眾公議團(tuán)已召開(kāi)公議會(huì)議28次，公議行政處罰案件100起，執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)群眾公議團(tuán)的意見(jiàn)，對(duì)其中的16宗案件作出了從重或從輕處罰，真正使“自由裁量權(quán)不再自由”。
新模式：懲防并舉開(kāi)出“制度藥”
領(lǐng)導(dǎo)干部是一座城市發(fā)展的重要資源，每“倒下”一個(gè)干部，都會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)不可挽回的損失。合肥在紀(jì)檢監(jiān)察中開(kāi)發(fā)出一套懲防并舉的新模式，讓紀(jì)委既要當(dāng)“黑面法官”又要當(dāng)“保健醫(yī)生”，在腐敗“病毒”來(lái)襲前，開(kāi)出預(yù)防腐敗的“制度良藥”。
我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新反腐、防腐制度，本著教育、警示、挽救、保護(hù)的原則，自去年5月開(kāi)始實(shí)行對(duì)干部的預(yù)警機(jī)制，采取談話函詢(xún)、警示誡勉和責(zé)令糾錯(cuò)的方式，先后對(duì)20多名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了預(yù)警，達(dá)到了提醒防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和及時(shí)糾錯(cuò)的目的。一時(shí)間，“小病”及早預(yù)防，干部“免疫力”得到增強(qiáng)，大大降低了腐敗的發(fā)生率，收到了良好的社會(huì)效果。
以“統(tǒng)籌、分權(quán)、開(kāi)放、監(jiān)督”為核心的監(jiān)管模式，實(shí)施“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投資、建設(shè)、審計(jì)”六分開(kāi)；在招投標(biāo)管理上，統(tǒng)一的招投標(biāo)交易平臺(tái)，按照“一委一辦一中心”模式規(guī)范管理和運(yùn)行；在土地管理上，建立“市土地市場(chǎng)管理委員會(huì)統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一上市”的制度，并實(shí)行政府和項(xiàng)目單位“雙向約束”機(jī)制；在拆遷安置上，建立“三榜公示”制度……一套套完善而嚴(yán)密的制度鏟除了腐敗的土壤，警示了廣大干部，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)反腐倡廉建設(shè)的“合肥模式”，多次受到中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并表示應(yīng)作為“合肥經(jīng)驗(yàn)”推而廣之。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明在評(píng)論合肥做法時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，“合肥模式說(shuō)明，不僅建筑工程領(lǐng)域腐敗高發(fā)的魔咒可以被打破，而且廉潔在這個(gè)高腐敗風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域也是可以實(shí)現(xiàn)的”。
這些“合肥模式”是合肥推進(jìn)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的制度保障，是實(shí)現(xiàn)跨越趕超的堅(jiān)強(qiáng)護(hù)盾，是樹(shù)立公平正義、打擊腐敗現(xiàn)象的靈丹妙藥，更是政府取信于民，讓發(fā)展成果與人民群眾共享的鏗鏘之聲。
反腐佳話傳遍包公故里，廉政清風(fēng)吹遍廬州大地。如今的合肥，以敢叫大地?fù)Q新顏的氣魄，繼承祖輩的包公風(fēng)骨，以生命不息、創(chuàng)新不止的開(kāi)拓進(jìn)取，濃墨重彩地勾勒出一幅獨(dú)具“合肥特色”的清風(fēng)倡廉圖。 |
