針對騰訊與360大戰(zhàn)引發(fā)的各種爭論，互聯(lián)網(wǎng)律師胡鋼向搜狐IT發(fā)來系列文章，建議相關(guān)部門徹查騰訊與360公司，強化即時通訊軟件和安全軟件的監(jiān)管。
以下為全文：
工業(yè)和信息化部部長李毅中１１月9日接受記者采訪時表示，工信部對360與QQ糾紛事件高度重視，將堅決維護市場秩序和網(wǎng)民利益。前幾天工信部已約談了兩個企業(yè)的負責(zé)人，正在調(diào)查誰是誰非，近日將把調(diào)查處理情況上報國務(wù)院。兩家企業(yè)也針對影響到網(wǎng)民利益分別做了自我批評。
作為全國最早公開要求國家工商總局對騰訊和360公司啟動反壟斷調(diào)查，并提出一旦認定，騰訊公司最高可被罰12.4億元的律師，互聯(lián)網(wǎng)法律專家胡鋼認為，該事件構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重大突發(fā)事件，涉及諸多法律及監(jiān)管部門，建議國家有關(guān)部委組成聯(lián)合調(diào)查組，深入調(diào)查“3Q事件”并依法查處，并建立實時化的監(jiān)管機制。強化即時通訊軟件和安全軟件的監(jiān)管。同時桌面客戶端軟件已成為“第六大媒體”，國家應(yīng)創(chuàng)新管理模式，建立基于客戶端軟件的實時高效整合化的公眾服務(wù)與監(jiān)管體系。使公眾能及時獲得政府的各種幫助，對政府工作進行批評建議監(jiān)督。使政府能實時傾聽公眾聲音，發(fā)布權(quán)威信息，高效履行職責(zé)，受理與查處各類違法犯罪行為，更好的為公眾服務(wù)。
建議部委聯(lián)合徹查“3Q事件”
騰訊公司與360公司間的所謂“3Q事件”，嚴重影響了數(shù)億中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益和中國互聯(lián)網(wǎng)良性發(fā)展，構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重大突發(fā)事件。“3Q事件”涉及到了《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《民法通則》、《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》、《著作權(quán)法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《反壟斷法》等法律，也涉及到了《計算機軟件保護條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》、《電信條例》等行政法規(guī)，更涉及到了諸多的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件。自然也就涉及到了工業(yè)和信息化部、國家工商總局、公安部、商務(wù)部、文化部、新聞出版總署、國家版權(quán)局、國家廣電總局、最高人民法院等諸多機關(guān)或部門。由于客戶端軟件行為的無形性、多樣性、易變性、易逝性、高技術(shù)性等特點，相關(guān)的事實真相的調(diào)查將是艱難復(fù)雜的。所以胡鋼律師建議國家成立由相關(guān)部委組成的聯(lián)合調(diào)查組，深入調(diào)查，厘清是非，依法查處，以儆效尤。
強化即時通訊軟件和安全軟件的監(jiān)管
胡鋼律師認為，“3Q事件”中涉及到的即時通訊軟件與安全軟件為當前用戶裝機量最大的軟件，用戶均達數(shù)億，應(yīng)強化管理。對于實際上已經(jīng)具有基礎(chǔ)電信服務(wù)主要特征的即時通訊軟件，應(yīng)特別強化其服務(wù)連續(xù)性和終止服務(wù)后的接續(xù)性方面的管理。對于安全軟件，應(yīng)嚴格區(qū)分具有計算機病毒防范功能的安全軟件與不具有計算機病毒防范功能但具有一定反間諜木馬惡意插件功能的其它安全軟件，防止誤導(dǎo)公眾；繼續(xù)依法管理計算機病毒防范軟件；強化反間諜木馬惡意插件等軟件的管理；建立統(tǒng)一中立公允的網(wǎng)絡(luò)安全信息發(fā)布與防范行動實施的體制與機制，嚴格禁止任何商業(yè)性安全軟件廠商以任何形式發(fā)布任何未經(jīng)許可的容易引發(fā)公眾誤導(dǎo)與不安的所謂“安全信息”，并禁止濫用或誤導(dǎo)用戶錯誤實施安全防范措施。堅決遏制“3Q事件”卷土重來，澄清被污染的互聯(lián)網(wǎng)市場環(huán)境。
桌面客戶端軟件已成為“第六大媒體”，應(yīng)強化監(jiān)管
胡鋼律師提出，“3Q事件”表面上看僅僅是民商事糾紛，但影響卻極為深遠。它清楚地警示我們，在以“云計算”為代表的新技術(shù)的推動下，裝機量動輒數(shù)億的桌面客戶端軟件的商業(yè)運營，早已實現(xiàn)了中央指令、全面覆蓋、任意時空實施的運行特點。通過該軟件，可實現(xiàn)以“彈窗”等方式發(fā)布任何信息，可實現(xiàn)交互式的信息溝通、調(diào)查統(tǒng)計，實際已經(jīng)具備了成為繼報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及手機后的“第六大媒體”的所有技術(shù)與運行的可能性，并具有前所未有的優(yōu)勢和強項。由于各軟件運營商業(yè)機構(gòu)的安全技術(shù)與管理的差異性，一旦該軟件的最高管理權(quán)限被各類不良有害勢力攻擊、利用或劫持，則可能引發(fā)對我國互聯(lián)網(wǎng)安全乃至國家利益的重大危險。近期美國成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部、歐盟進行網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演練等應(yīng)對措施無不障顯各國的重視程度。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對如此嚴峻的現(xiàn)實，我們應(yīng)當高度關(guān)注、及時應(yīng)對、積極利用，有效管控。
創(chuàng)建基于客戶端軟件的公眾服務(wù)與監(jiān)管體系
胡鋼律師認為，以桌面客戶端軟件為代表的新的技術(shù)發(fā)展和服務(wù)模式，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。建議國家深度整合各行政機關(guān)或部門、行業(yè)組織和公眾的的職能與力量，充分發(fā)揮桌面客戶端軟件裝機量大、覆蓋廣、用戶歸屬地清晰、信息交互性強等優(yōu)勢，創(chuàng)新管理模式，建立實時高效整合化的網(wǎng)上公眾服務(wù)與監(jiān)管體系。在政府層面，可變被動為主動，變事后處理為全程監(jiān)管，可實現(xiàn)服務(wù)與管理的實時化、互動化、全程化、透明化、高響應(yīng)化和落地化，強化政府信息的到達率，推進網(wǎng)上辦事服務(wù)和監(jiān)管。公眾層面，可實現(xiàn)網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動交流。在遇到非法侵害或困難時，可第一時間獲得幫助。
胡鋼律師認為，上述創(chuàng)新構(gòu)想的實現(xiàn)，法規(guī)的制定與完善必不可少。規(guī)章制定步驟：首先由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國軟件行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織強化行業(yè)自律，健全行業(yè)性的技術(shù)、服務(wù)及管理規(guī)范與標準。其次由工信部、國家工商總局、公安部、商務(wù)部等單獨或聯(lián)合發(fā)布通知的形式，強化行業(yè)監(jiān)管，并可適時發(fā)布部門規(guī)章。再次由國務(wù)院以通知或決定或行政法規(guī)的形式實現(xiàn)法規(guī)層面的管理；必要時候，由全國人大或全國人大常委會制定法律，以最高的法律形式進行規(guī)范。
胡鋼律師的技術(shù)措施構(gòu)想是，在市場主要的互聯(lián)網(wǎng)桌面客戶端軟件軟件中，強制設(shè)置“超級管理權(quán)限”，并內(nèi)嵌“網(wǎng)上１１０”模塊、“網(wǎng)上３１５”模塊。未來可考慮內(nèi)嵌“權(quán)威發(fā)布”模塊和“網(wǎng)上統(tǒng)計調(diào)查”等模塊，并可形成政府網(wǎng)站的入口之一，逐步實現(xiàn)與政府網(wǎng)站的無縫對接。胡鋼律師特別強調(diào)，在實施過程中，應(yīng)充分尊重軟件用戶的各項合法權(quán)益，使得用戶充分了解各模塊的作用和意義，并可對各模塊、各模塊中的各項功能等，都能實現(xiàn)自主選擇開閉、開閉時間與運行頻次等。
“超級管理權(quán)限”：實時把握軟件運行運營情況，監(jiān)測與防范軟件運營企業(yè)的各類違法違規(guī)活動。在遇到重大突發(fā)事件或重大變故時，實時采取有效管理措施，堅決杜絕““3Q事件”的重演。
“網(wǎng)上１１０”模塊：緊急救助模塊。以公安部門牽頭，結(jié)合其他各相關(guān)部門，實時受理網(wǎng)民對各類違法犯罪行為的舉報投訴、緊急求助等，發(fā)布警情通報，及時精準打擊，提高公眾的安全感。此模塊可與公安機關(guān)現(xiàn)有的網(wǎng)上警務(wù)系統(tǒng)直接對接。
“網(wǎng)上３１５”模塊：非緊急救助模塊。結(jié)合工商城管等各機關(guān)，實時受理各類侵害網(wǎng)民合法權(quán)益的非緊急救助等方面的投訴建議等，及時化解矛盾、構(gòu)建和諧社會。此模塊可結(jié)合現(xiàn)有的各地各級政府建立的12345電話救助系統(tǒng)和工商機關(guān)的１２３１５投訴系統(tǒng)等。
“權(quán)威發(fā)布”模塊：發(fā)布各類權(quán)威的重要的信息，正確引導(dǎo)輿論，凝聚人心，形成合力。同時，特別注重信息發(fā)布的方式方法，提高到達率與影響力。
“網(wǎng)上統(tǒng)計調(diào)查”模塊：對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行在線的實時統(tǒng)計調(diào)查，了解國情國力、傾聽公眾呼聲，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
胡鋼律師提出，上述建議可分布實施。可首先以各相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)市場主要份額的桌面客戶端軟件為重點，特別是“3Q事件”中涉及到的即時通訊軟件與安全軟件為試點，扎實推進，全面落實。
就技術(shù)支撐問題，胡鋼律師認為，應(yīng)當繼續(xù)依托并大力擴充現(xiàn)有的專門的行業(yè)協(xié)會和事業(yè)單位（如中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國軟件行業(yè)協(xié)會、工業(yè)和信息化部電信研究院、國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心、中國軟件評測中心、計算機病毒防治產(chǎn)品檢驗中心等）的力量，并充分發(fā)揮其他相關(guān)組織的作用，以國家專項投資、政府采購服務(wù)等形式，實現(xiàn)上述技術(shù)措施的研發(fā)與運維。
胡鋼簡介：中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會政策與資源工作委員會學(xué)術(shù)專家、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會網(wǎng)上爭議解決中心專家、中華全國律師協(xié)會信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專業(yè)委員會委員、北京市潮陽律師事務(wù)所律師。 |
