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律師胡鋼：建議徹查騰訊與360公司
2010-11-15 |
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針對騰訊與360大戰引發的各種爭論，互聯網律師胡鋼向搜狐IT發來系列文章，建議相關部門徹查騰訊與360公司，強化即時通訊軟件和安全軟件的監管。 以下為全文： 工業和信息化部部長李毅中１１月9日接受記者采訪時表示，工信部對360與QQ糾紛事件高度重視，將堅決維護市場秩序和網民利益。前幾天工信部已約談了兩個企業的負責人，正在調查誰是誰非，近日將把調查處理情況上報國務院。兩家企業也針對影響到網民利益分別做了自我批評。 作為全國最早公開要求國家工商總局對騰訊和360公司啟動反壟斷調查，并提出一旦認定，騰訊公司最高可被罰12.4億元的律師，互聯網法律專家胡鋼認為，該事件構成互聯網領域的重大突發事件，涉及諸多法律及監管部門，建議國家有關部委組成聯合調查組，深入調查“3Q事件”并依法查處，并建立實時化的監管機制。強化即時通訊軟件和安全軟件的監管。同時桌面客戶端軟件已成為“第六大媒體”，國家應創新管理模式，建立基于客戶端軟件的實時高效整合化的公眾服務與監管體系。使公眾能及時獲得政府的各種幫助，對政府工作進行批評建議監督。使政府能實時傾聽公眾聲音，發布權威信息，高效履行職責，受理與查處各類違法犯罪行為，更好的為公眾服務。 建議部委聯合徹查“3Q事件” 騰訊公司與360公司間的所謂“3Q事件”，嚴重影響了數億中國互聯網用戶的合法權益和中國互聯網良性發展，構成了互聯網領域的重大突發事件�！�3Q事件”涉及到了《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、《突發事件應對法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《民法通則》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》、《反壟斷法》等法律，也涉及到了《計算機軟件保護條例》、《信息網絡傳播權保護條例》、《互聯網信息管理辦法》、《電信條例》等行政法規，更涉及到了諸多的部門規章及其他規范性文件。自然也就涉及到了工業和信息化部、國家工商總局、公安部、商務部、文化部、新聞出版總署、國家版權局、國家廣電總局、最高人民法院等諸多機關或部門。由于客戶端軟件行為的無形性、多樣性、易變性、易逝性、高技術性等特點，相關的事實真相的調查將是艱難復雜的。所以胡鋼律師建議國家成立由相關部委組成的聯合調查組，深入調查，厘清是非，依法查處，以儆效尤。 強化即時通訊軟件和安全軟件的監管 胡鋼律師認為，“3Q事件”中涉及到的即時通訊軟件與安全軟件為當前用戶裝機量最大的軟件，用戶均達數億，應強化管理。對于實際上已經具有基礎電信服務主要特征的即時通訊軟件，應特別強化其服務連續性和終止服務后的接續性方面的管理。對于安全軟件，應嚴格區分具有計算機病毒防范功能的安全軟件與不具有計算機病毒防范功能但具有一定反間諜木馬惡意插件功能的其它安全軟件，防止誤導公眾；繼續依法管理計算機病毒防范軟件；強化反間諜木馬惡意插件等軟件的管理；建立統一中立公允的網絡安全信息發布與防范行動實施的體制與機制，嚴格禁止任何商業性安全軟件廠商以任何形式發布任何未經許可的容易引發公眾誤導與不安的所謂“安全信息”，并禁止濫用或誤導用戶錯誤實施安全防范措施。堅決遏制“3Q事件”卷土重來，澄清被污染的互聯網市場環境。 桌面客戶端軟件已成為“第六大媒體”，應強化監管 胡鋼律師提出，“3Q事件”表面上看僅僅是民商事糾紛，但影響卻極為深遠。它清楚地警示我們，在以“云計算”為代表的新技術的推動下，裝機量動輒數億的桌面客戶端軟件的商業運營，早已實現了中央指令、全面覆蓋、任意時空實施的運行特點。通過該軟件，可實現以“彈窗”等方式發布任何信息，可實現交互式的信息溝通、調查統計，實際已經具備了成為繼報刊、廣播、電視、互聯網及手機后的“第六大媒體”的所有技術與運行的可能性，并具有前所未有的優勢和強項。由于各軟件運營商業機構的安全技術與管理的差異性，一旦該軟件的最高管理權限被各類不良有害勢力攻擊、利用或劫持，則可能引發對我國互聯網安全乃至國家利益的重大危險。近期美國成立網絡戰司令部、歐盟進行網絡戰演練等應對措施無不障顯各國的重視程度。凡事預則立，不預則廢。面對如此嚴峻的現實，我們應當高度關注、及時應對、積極利用，有效管控。 創建基于客戶端軟件的公眾服務與監管體系 胡鋼律師認為，以桌面客戶端軟件為代表的新的技術發展和服務模式，既是挑戰，更是機遇。建議國家深度整合各行政機關或部門、行業組織和公眾的的職能與力量，充分發揮桌面客戶端軟件裝機量大、覆蓋廣、用戶歸屬地清晰、信息交互性強等優勢，創新管理模式，建立實時高效整合化的網上公眾服務與監管體系。在政府層面，可變被動為主動，變事后處理為全程監管，可實現服務與管理的實時化、互動化、全程化、透明化、高響應化和落地化，強化政府信息的到達率，推進網上辦事服務和監管。公眾層面，可實現網上辦事和網上互動交流。在遇到非法侵害或困難時，可第一時間獲得幫助。 胡鋼律師認為，上述創新構想的實現，法規的制定與完善必不可少。規章制定步驟：首先由中國互聯網協會、中國軟件行業協會等行業組織強化行業自律，健全行業性的技術、服務及管理規范與標準。其次由工信部、國家工商總局、公安部、商務部等單獨或聯合發布通知的形式，強化行業監管，并可適時發布部門規章。再次由國務院以通知或決定或行政法規的形式實現法規層面的管理；必要時候，由全國人大或全國人大常委會制定法律，以最高的法律形式進行規范。 胡鋼律師的技術措施構想是，在市場主要的互聯網桌面客戶端軟件軟件中，強制設置“超級管理權限”，并內嵌“網上１１０”模塊、“網上３１５”模塊。未來可考慮內嵌“權威發布”模塊和“網上統計調查”等模塊，并可形成政府網站的入口之一，逐步實現與政府網站的無縫對接。胡鋼律師特別強調，在實施過程中，應充分尊重軟件用戶的各項合法權益，使得用戶充分了解各模塊的作用和意義，并可對各模塊、各模塊中的各項功能等，都能實現自主選擇開閉、開閉時間與運行頻次等。 “超級管理權限”：實時把握軟件運行運營情況，監測與防范軟件運營企業的各類違法違規活動。在遇到重大突發事件或重大變故時，實時采取有效管理措施，堅決杜絕““3Q事件”的重演。 “網上１１０”模塊：緊急救助模塊。以公安部門牽頭，結合其他各相關部門，實時受理網民對各類違法犯罪行為的舉報投訴、緊急求助等，發布警情通報，及時精準打擊，提高公眾的安全感。此模塊可與公安機關現有的網上警務系統直接對接。 “網上３１５”模塊：非緊急救助模塊。結合工商城管等各機關，實時受理各類侵害網民合法權益的非緊急救助等方面的投訴建議等，及時化解矛盾、構建和諧社會。此模塊可結合現有的各地各級政府建立的12345電話救助系統和工商機關的１２３１５投訴系統等。 “權威發布”模塊：發布各類權威的重要的信息，正確引導輿論，凝聚人心，形成合力。同時，特別注重信息發布的方式方法，提高到達率與影響力。 “網上統計調查”模塊：對經濟社會發展情況進行在線的實時統計調查，了解國情國力、傾聽公眾呼聲，服務經濟社會發展。 胡鋼律師提出，上述建議可分布實施。可首先以各相關領域占據市場主要份額的桌面客戶端軟件為重點，特別是“3Q事件”中涉及到的即時通訊軟件與安全軟件為試點，扎實推進，全面落實。 就技術支撐問題，胡鋼律師認為，應當繼續依托并大力擴充現有的專門的行業協會和事業單位（如中國互聯網協會、中國軟件行業協會、工業和信息化部電信研究院、國家互聯網應急中心、中國軟件評測中心、計算機病毒防治產品檢驗中心等）的力量，并充分發揮其他相關組織的作用，以國家專項投資、政府采購服務等形式，實現上述技術措施的研發與運維。 胡鋼簡介：中國互聯網協會政策與資源工作委員會學術專家、中國國際經濟貿易仲裁委員會網上爭議解決中心專家、中華全國律師協會信息網絡與高新技術專業委員會委員、北京市潮陽律師事務所律師。 |
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