2000公里高速公路路網(wǎng)提前10年全面建成
今年9月30日，渝湘高速黔江至洪安段、渝宜高速云陽(yáng)至巫山段順利通車，標(biāo)志著我市規(guī)劃的“二環(huán)八射”2000公里高速公路路網(wǎng)提前10年全面建成。
從1990年我市首條高速公路———成渝高速公路建設(shè)起，20年來(lái)，重慶高速公路事業(yè)憑借思想解放，大力依靠科技實(shí)施建設(shè)管理的創(chuàng)新，走出了一條超常規(guī)、跨越式發(fā)展的道路。
成渝高速是“改”出來(lái)的
成渝高速公路，是冒險(xiǎn)“擅改”出來(lái)的。
重慶與成都之間，從上世紀(jì)30年代開(kāi)始，就有一條老成渝路，這條公路起于成都九眼橋，經(jīng)四川簡(jiǎn)陽(yáng)、資陽(yáng)、資中、內(nèi)江、隆昌，重慶榮昌、永川、璧山至石橋鋪，全長(zhǎng)438公里，全路僅40％符合四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，等外路占60％，彎多路窄，經(jīng)常堵車，已嚴(yán)重影響兩地交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，建一條高速、高效、安全、暢通的公路，成為川渝兩地的共識(shí)。
最初按照設(shè)計(jì)，新路修成一條二級(jí)路，但考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)時(shí)的市交通局局長(zhǎng)胡振業(yè)等指揮者與工程技術(shù)人員經(jīng)反復(fù)論證，提出“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，利用廢方，擴(kuò)寬路基，把二級(jí)路改為一級(jí)路”的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，“將一級(jí)路進(jìn)行封閉，使之變成一條高速公路。”這不但引起激烈爭(zhēng)議，還承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。
由于優(yōu)化方案有前瞻性，得到市人大和市政府的支持。原成渝公路監(jiān)理部東段代表處工程部主任、現(xiàn)重慶高速公路集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李祖?zhèn)フf(shuō)，市政府1991年發(fā)文批準(zhǔn)了“二改一”：利用廢方將路基從12米填筑成24.12米，比建成后再建一條二級(jí)路擴(kuò)建成一級(jí)路要節(jié)省投資2億多元，節(jié)約土地2700畝，工期比國(guó)家計(jì)劃提前11個(gè)月。
1992年1月，四川方面受重慶段的影響和啟發(fā)，也緊跟著將成都方向170多公里二級(jí)路改為一級(jí)路。“西南第一路”由此誕生。
“今天看來(lái)，它符合科學(xué)發(fā)展的要求，也有力證明改革發(fā)展就要敢于冒險(xiǎn)，只要對(duì)發(fā)展有利，這種冒險(xiǎn)就是值得的！”李祖?zhèn)ジ嬖V記者。
后來(lái)，修成渝高速路的那批管理者、技術(shù)人員大多成為我市高速公路建設(shè)的中堅(jiān)和骨干，他們骨子里特有的創(chuàng)新精神，成為推動(dòng)重慶高速公路飛速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
技術(shù)創(chuàng)新攻克建管難關(guān)
重慶山地和丘陵總面積占94%，特殊的自然地理地貌導(dǎo)致橋梁隧道眾多，“二環(huán)八射”2000公里高速公路共有橋梁1420座，隧道187座，其中單洞超過(guò)3公里的特長(zhǎng)隧道就有36座，有“橋梁之都”、“隧道博物館”之稱。加之地質(zhì)情況復(fù)雜，斷層、滑坡、突泥、涌水、溶洞、瓦斯、硫化氫等災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)者們遇到前所未有的挑戰(zhàn)。
重慶高速公路集團(tuán)總經(jīng)理許仁安介紹，除了集團(tuán)自身加強(qiáng)科研抓質(zhì)量安全外，還開(kāi)展了“借腦”運(yùn)動(dòng)。同濟(jì)大學(xué)、華南理工大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、重慶交通大學(xué)、交通部公路科學(xué)研究院、江蘇省交通科學(xué)研究院、重慶交通科研設(shè)計(jì)院等單位，數(shù)十位專家、教授的加入，增強(qiáng)了重慶高速公路建設(shè)的科技攻關(guān)能力。
經(jīng)過(guò)近20年的實(shí)踐，高速集團(tuán)積累了豐富的修建山區(qū)高速公路的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支600多人的年輕科技隊(duì)伍，承擔(dān)近200項(xiàng)科技項(xiàng)目，累計(jì)投入科研經(jīng)費(fèi)上億元。獲得諸如大跨徑斜拉橋風(fēng)致振動(dòng)及抗風(fēng)措施研究、山區(qū)高速公路路基邊坡綠化防護(hù)設(shè)計(jì)與技術(shù)研究、隧道內(nèi)瀝青路面鋪裝技術(shù)研究、前饋式智能通風(fēng)系統(tǒng)研究等一系列交通科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和科技成果獎(jiǎng)。
由高速集團(tuán)建設(shè)的“區(qū)域管理，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控”系統(tǒng)，創(chuàng)建了“多元化投資，一體化管理”模式，很好地解決了省域內(nèi)高速公路全路網(wǎng)管理問(wèn)題，達(dá)到了既經(jīng)濟(jì)節(jié)約，又便捷安全的管理目的。
“騰籠換鳥(niǎo)”創(chuàng)融資奇跡
今年10月，市國(guó)資委公布：截至2010年9月，重慶高速集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1043億元左右。集團(tuán)投資、融資的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
從當(dāng)年的注冊(cè)資本20億元發(fā)展到如今的千億集團(tuán)，這主要得益于融資理念的轉(zhuǎn)變和舉措的創(chuàng)新。
2002年，市委、市政府提出我市要提前10年建成“二環(huán)八射”2000公里高速公路。這意味著，投資規(guī)模將由以往的每年十幾億元陡增到上百億元，如果僅僅依靠政府投入，按照傳統(tǒng)建設(shè)管理和融資方式，現(xiàn)有的資金無(wú)疑是杯水車薪。
李祖?zhèn)ソ榻B，為了滿足項(xiàng)目大干快上對(duì)建設(shè)資金的需求，高速集團(tuán)在著力打造良好信用體系的同時(shí)，在市委、市政府及上級(jí)單位的支持下，堅(jiān)持“不求所有，但求所在”的思想，采取“騰籠換鳥(niǎo)”的思路，通過(guò)合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)（BOT）、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本運(yùn)作方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，引進(jìn)合作伙伴，多方籌集建設(shè)資金。
高速集團(tuán)總經(jīng)理許仁安說(shuō)，集團(tuán)通過(guò)積極與開(kāi)發(fā)銀行、工商銀行等金融單位建立良好資信關(guān)系，貸款800多億元，并大膽引進(jìn)中鐵建等大型企業(yè)投資，先后修建了墊忠、遂渝、渝鄰等高速公路，積極創(chuàng)新股權(quán)融資、發(fā)行企業(yè)債券等投融資方式，廣泛吸納社會(huì)資金60多億元，為項(xiàng)目建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。
李祖?zhèn)ソ榻B，當(dāng)前，全市正在加快推進(jìn)新千公里高速公路建設(shè)步伐，為了加快進(jìn)度，高速集團(tuán)又探索出“BOT+EPC”模式，即投資人（或聯(lián)合體）在以BOT模式基礎(chǔ)上對(duì)所投資項(xiàng)目承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購(gòu)、施工建設(shè)的總承包。該模式已在成渝三通道及沿江高速主城至涪陵段建設(shè)中采用，不僅融入資本金18.85億元、減少或釋放負(fù)債113億元，還可節(jié)約工程投資，一舉多得。
去年，高速集團(tuán)成功發(fā)行企業(yè)債28億元，今年又發(fā)行中期票據(jù)30億元，為新項(xiàng)目建設(shè)籌集了大量的資本金。
“十二五”期間，我市要新增高速公路通車?yán)锍?000公里。為了籌集資金，目前，高速集團(tuán)一方面積極籌備一部分優(yōu)良資產(chǎn)，爭(zhēng)取2012年上市；同時(shí)積極與世界銀行、國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、海外基金組織等進(jìn)行合作，通過(guò)融資租賃等方式打一套融資“組合拳”。
體制與管理創(chuàng)新是關(guān)鍵
重慶高速公路集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記李祖?zhèn)フf(shuō)，體制與管理創(chuàng)新，是重慶高速集團(tuán)快速、穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵所在。
據(jù)了解，以前我市高速公路融資、建設(shè)、管理各自為政，從2001年初開(kāi)始，重慶高速公路統(tǒng)一管理的模式正式確立———重慶高速公路發(fā)展有限公司（重慶高速集團(tuán)前身，簡(jiǎn)稱“高發(fā)司”）宣布，結(jié)束各公司“諸侯割據(jù)”局面，由高發(fā)司對(duì)全市高速公路的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)實(shí)行統(tǒng)一集中管理，并按照實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，由旗下的全資、控股、參股子分公司分別管理相應(yīng)路線的高速公路，負(fù)責(zé)所管高速公路的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和還貸工作，達(dá)到了減少管理層次、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的目標(biāo)。
管理創(chuàng)新方面，李祖?zhèn)ソ榻B，2006年以來(lái)，重慶在高速公路建設(shè)中，提前規(guī)劃了統(tǒng)一的通信、信息數(shù)字化、智能化監(jiān)控等六大支撐技術(shù)，搭建了統(tǒng)一的“數(shù)字化全路網(wǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái)，使所有新的高速公路全部滿足了監(jiān)控信息采集與共享的“聯(lián)網(wǎng)”，還采用相對(duì)集中管理的方式，在全市設(shè)置主城、萬(wàn)州、黔江3個(gè)區(qū)域中心，分別管轄區(qū)域內(nèi)的各個(gè)路段監(jiān)控管理站，實(shí)施分級(jí)管理，從而解決了信息不對(duì)稱帶來(lái)的管理問(wèn)題。
在招投標(biāo)方面，2005年，在市交委的監(jiān)督、指導(dǎo)下，高速集團(tuán)創(chuàng)新了招投標(biāo)管理制度，采用了“合理低價(jià)法”，杜絕招投標(biāo)中可能存在的貓膩行為。該招投標(biāo)方法既保證了標(biāo)價(jià)合理，又避免了人為操作，被交通部作為招投標(biāo)工作范本，其他省市紛紛借鑒。
李祖?zhèn)ソ榻B，因?yàn)橹贫燃s束到位和管理措施到位，在上千億元投資順利結(jié)束時(shí)，“二環(huán)八射”建設(shè)沒(méi)有出現(xiàn)重大的質(zhì)量安全事故和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，高速集團(tuán)向全市人民交出了一份滿意答卷。 |
