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“二環八射”托起“千億集團”
2010-11-3 |
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2000公里高速公路路網提前10年全面建成 今年9月30日，渝湘高速黔江至洪安段、渝宜高速云陽至巫山段順利通車，標志著我市規劃的“二環八射”2000公里高速公路路網提前10年全面建成。 從1990年我市首條高速公路———成渝高速公路建設起，20年來，重慶高速公路事業憑借思想解放，大力依靠科技實施建設管理的創新，走出了一條超常規、跨越式發展的道路。 成渝高速是“改”出來的 成渝高速公路，是冒險“擅改”出來的。 重慶與成都之間，從上世紀30年代開始，就有一條老成渝路，這條公路起于成都九眼橋，經四川簡陽、資陽、資中、內江、隆昌，重慶榮昌、永川、璧山至石橋鋪，全長438公里，全路僅40％符合四級公路標準，等外路占60％，彎多路窄，經常堵車，已嚴重影響兩地交流和經濟發展。因此，建一條高速、高效、安全、暢通的公路，成為川渝兩地的共識。 最初按照設計，新路修成一條二級路，但考慮到長遠發展，當時的市交通局局長胡振業等指揮者與工程技術人員經反復論證，提出“一次規劃，分步實施，利用廢方，擴寬路基，把二級路改為一級路”的優化設計方案，“將一級路進行封閉，使之變成一條高速公路。”這不但引起激烈爭議，還承擔了巨大風險。 由于優化方案有前瞻性，得到市人大和市政府的支持。原成渝公路監理部東段代表處工程部主任、現重慶高速公路集團有限公司董事長、黨委書記李祖偉說，市政府1991年發文批準了“二改一”：利用廢方將路基從12米填筑成24.12米，比建成后再建一條二級路擴建成一級路要節省投資2億多元，節約土地2700畝，工期比國家計劃提前11個月。 1992年1月，四川方面受重慶段的影響和啟發，也緊跟著將成都方向170多公里二級路改為一級路。“西南第一路”由此誕生。 “今天看來，它符合科學發展的要求，也有力證明改革發展就要敢于冒險，只要對發展有利，這種冒險就是值得的！”李祖偉告訴記者。 后來，修成渝高速路的那批管理者、技術人員大多成為我市高速公路建設的中堅和骨干，他們骨子里特有的創新精神，成為推動重慶高速公路飛速發展的強大動力。 技術創新攻克建管難關 重慶山地和丘陵總面積占94%，特殊的自然地理地貌導致橋梁隧道眾多，“二環八射”2000公里高速公路共有橋梁1420座，隧道187座，其中單洞超過3公里的特長隧道就有36座，有“橋梁之都”、“隧道博物館”之稱。加之地質情況復雜，斷層、滑坡、突泥、涌水、溶洞、瓦斯、硫化氫等災害頻發，建設者們遇到前所未有的挑戰。 重慶高速公路集團總經理許仁安介紹，除了集團自身加強科研抓質量安全外，還開展了“借腦”運動。同濟大學、華南理工大學、長安大學、重慶交通大學、交通部公路科學研究院、江蘇省交通科學研究院、重慶交通科研設計院等單位，數十位專家、教授的加入，增強了重慶高速公路建設的科技攻關能力。 經過近20年的實踐，高速集團積累了豐富的修建山區高速公路的經驗，培養了一支600多人的年輕科技隊伍，承擔近200項科技項目，累計投入科研經費上億元。獲得諸如大跨徑斜拉橋風致振動及抗風措施研究、山區高速公路路基邊坡綠化防護設計與技術研究、隧道內瀝青路面鋪裝技術研究、前饋式智能通風系統研究等一系列交通科學技術獎和科技成果獎。 由高速集團建設的“區域管理，聯網監控”系統，創建了“多元化投資，一體化管理”模式，很好地解決了省域內高速公路全路網管理問題，達到了既經濟節約，又便捷安全的管理目的。 “騰籠換鳥”創融資奇跡 今年10月，市國資委公布：截至2010年9月，重慶高速集團資產規模達到1043億元左右。集團投資、融資的能力進一步增強。 從當年的注冊資本20億元發展到如今的千億集團，這主要得益于融資理念的轉變和舉措的創新。 2002年，市委、市政府提出我市要提前10年建成“二環八射”2000公里高速公路。這意味著，投資規模將由以往的每年十幾億元陡增到上百億元，如果僅僅依靠政府投入，按照傳統建設管理和融資方式，現有的資金無疑是杯水車薪。 李祖偉介紹，為了滿足項目大干快上對建設資金的需求，高速集團在著力打造良好信用體系的同時，在市委、市政府及上級單位的支持下，堅持“不求所有，但求所在”的思想，采取“騰籠換鳥”的思路，通過合作建設經營（BOT）、經營權轉讓等資本運作方式，盤活存量資產，引進合作伙伴，多方籌集建設資金。 高速集團總經理許仁安說，集團通過積極與開發銀行、工商銀行等金融單位建立良好資信關系，貸款800多億元，并大膽引進中鐵建等大型企業投資，先后修建了墊忠、遂渝、渝鄰等高速公路，積極創新股權融資、發行企業債券等投融資方式，廣泛吸納社會資金60多億元，為項目建設提供了堅強的資金保障。 李祖偉介紹，當前，全市正在加快推進新千公里高速公路建設步伐，為了加快進度，高速集團又探索出“BOT+EPC”模式，即投資人（或聯合體）在以BOT模式基礎上對所投資項目承擔項目設計、材料采購、施工建設的總承包。該模式已在成渝三通道及沿江高速主城至涪陵段建設中采用，不僅融入資本金18.85億元、減少或釋放負債113億元，還可節約工程投資，一舉多得。 去年，高速集團成功發行企業債28億元，今年又發行中期票據30億元，為新項目建設籌集了大量的資本金。 “十二五”期間，我市要新增高速公路通車里程1000公里。為了籌集資金，目前，高速集團一方面積極籌備一部分優良資產，爭取2012年上市；同時積極與世界銀行、國內保險機構、海外基金組織等進行合作，通過融資租賃等方式打一套融資“組合拳”。 體制與管理創新是關鍵 重慶高速公路集團董事長、黨委書記李祖偉說，體制與管理創新，是重慶高速集團快速、穩健發展的關鍵所在。 據了解，以前我市高速公路融資、建設、管理各自為政，從2001年初開始，重慶高速公路統一管理的模式正式確立———重慶高速公路發展有限公司（重慶高速集團前身，簡稱“高發司”）宣布，結束各公司“諸侯割據”局面，由高發司對全市高速公路的建設、經營、養護實行統一集中管理，并按照實施項目法人責任制的要求，由旗下的全資、控股、參股子分公司分別管理相應路線的高速公路，負責所管高速公路的籌資、建設、經營和還貸工作，達到了減少管理層次、理順產權關系、提高運轉效率的目標。 管理創新方面，李祖偉介紹，2006年以來，重慶在高速公路建設中，提前規劃了統一的通信、信息數字化、智能化監控等六大支撐技術，搭建了統一的“數字化全路網監控網絡”平臺，使所有新的高速公路全部滿足了監控信息采集與共享的“聯網”，還采用相對集中管理的方式，在全市設置主城、萬州、黔江3個區域中心，分別管轄區域內的各個路段監控管理站，實施分級管理，從而解決了信息不對稱帶來的管理問題。 在招投標方面，2005年，在市交委的監督、指導下，高速集團創新了招投標管理制度，采用了“合理低價法”，杜絕招投標中可能存在的貓膩行為。該招投標方法既保證了標價合理，又避免了人為操作，被交通部作為招投標工作范本，其他省市紛紛借鑒。 李祖偉介紹，因為制度約束到位和管理措施到位，在上千億元投資順利結束時，“二環八射”建設沒有出現重大的質量安全事故和經濟問題，高速集團向全市人民交出了一份滿意答卷。 |
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