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對大型施工企業(yè)合同管理的思考

2010-11-1
 
       隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展完善,市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)要同時面對商業(yè)風險和法律風險,企業(yè)法務工作的成敗直接關系到企業(yè)經(jīng)營活動的成敗。現(xiàn)代企業(yè)間的各種經(jīng)營活動,主要是通過合同形式進行的,企業(yè)合同管理成為現(xiàn)代企業(yè)法務工作的重要內容之一,而企業(yè)法務實踐經(jīng)驗已充分證明,目前多數(shù)企業(yè)對合同制度實行的只是一種靜態(tài)管理,所有的企業(yè)合同管理工作無非是建章立制,分級審批,流于形式、形同虛設,不能有效地起到預防企業(yè)法律風險的作用,所以,實行動態(tài)企業(yè)合同管理制度,刻不容緩。

  設立專門的企業(yè)合同管理機構。

  應將企業(yè)合同管理工作劃歸企業(yè)法律顧問機構管理,這是由法律顧問機構的性質決定的,是專業(yè)化管理的必然。在管理層級較多的大型施工企業(yè),總部和各級下屬企業(yè)都應設立企業(yè)合同管理機構。在大型施工企業(yè)總部企業(yè)合同管理機構,根據(jù)合同的不同類別,甚至可以繼續(xù)劃分專業(yè)科室,完成管理工作。條件較好的企業(yè),應在企業(yè)合同管理機構中設立具備法律顧問資格,又有工程技術、施工管理專業(yè)和經(jīng)驗的人員做法律顧問,以方便對合同的進行全面和專業(yè)的審核,以及履行過程的監(jiān)管。

  制定和完善企業(yè)合同管理工作制度。

  合同從簽訂到履行完畢涉及到許多法律問題,也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術部門,某一環(huán)節(jié)的缺失或重大失誤都有可能導致嚴重后果。

  因此,必須制定規(guī)章制度予以保障。

  是要建立合同評審、起草、會商、審核、審批制度;

  二是要建立法律顧問部門的職責和權限,確定合同主管與協(xié)管關系和責任;

  三是要建立合同監(jiān)管人、合同報表、合同執(zhí)行定期和規(guī)定事項報告制度;

  四是要建立企業(yè)法律事項的內部審核制度;

  五是要建立一些程序制度,如:法人授權制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等;

  六是合同簽署、履行過程中的責任制度、獎懲制度。

  確定企業(yè)合同管理工作的重點確定重要的合同。

  
施工企業(yè)的合同種類繁多,從合同的管理角度來說,都應嚴格管理起來,但是,并不是所有的合同都要同樣地關注。在施工企業(yè)中,施工合同,尤其是標的較大的合同、風險較大的合同應當給予足夠的關注;對分包合同也必須引起高度的重視,這方面出現(xiàn)的問題已經(jīng)很多;擔保合同、大額度的采購合同也應列為管理的重點。

  企業(yè)合同管理工作應適當分工。

  大型施工企業(yè)管理層次相對較多,既要充分發(fā)揮整個企業(yè)合同管理系統(tǒng)的作用,調動各級企業(yè)合同管理thldl.org.cn部門的積極性,又要根據(jù)不同情況,調整具體管理權限。一般來說,企業(yè)應通過授權,一次性把大量的企業(yè)合同管理事務交由部門及下屬單位,進行常態(tài)管理。但對一些合同標的較大的合同,風險較大的合同、涉及部門或單位較多的合同,都應由企業(yè)總部企業(yè)合同管理部門直接管理。企業(yè)合同管理部門負責合同宏觀的、總體的、原則的、重要的企業(yè)合同管理和全面的監(jiān)管工作,而部門和下屬單位則負責專業(yè)的管理及合同的履行工作。

  確定重要的企業(yè)合同管理部門和單位。

  
在施工企業(yè)中,除企業(yè)合同管理部門外,工程承攬部門、工程管理部門、機電物資部門、財務部門、印信管理部門對企業(yè)合同管理也將起到重要作用。在合同簽訂和履行過程中,這些部門都發(fā)揮著重要的職能作用,其工作質量、管理水平和工作方法,對合同的簽訂、履行將產(chǎn)生重大而深遠的影響。而下屬的施工項目部直接負責合同的履行,其意義自不必言。

  建立評審大綱。

  為了使評審工作有章可循,保證評審工作科學、細致,不因工作疏漏而影響評審效果,企業(yè)應建立合同評審大綱。把相關規(guī)定和要求列為大綱標準,以標準衡量各階段合同內容,凡達不到標準的,則無法通過評審,合同就無法簽訂,以確保合同始終處于受控狀態(tài)。評審大綱作為企業(yè)內部具有強制性的文件,必須經(jīng)過企業(yè)的嚴格批準,以保證其剛性和可操作性、穩(wěn)定性。

  形成科學的管理方法對合同進行三階段評審。

  
評審由企業(yè)相關高層領導主持,有關部門參加,以會議形式進行。在投標階段,由企業(yè)合同管理部門會同投標部、工程管理、機電物資、財務部門,對招標文件進行全面評審,以決定是否投標,分析中標后的合同風險和難點。要防止為中標而掩蓋真實情況,留下隱患。要形成書面的材料,經(jīng)過相關部門會簽,相應領導簽批認可。在合同簽署階段,由企業(yè)合同管理部門會同投標部門和工程管理機電物資、財務部門,再次對合同文本進行評審。重點是圍繞合同文本反復推敲,對發(fā)現(xiàn)的問題進行論證,找出解決問題的辦法。要全面衡量權利義務是否均衡;合同是否顯失公平;業(yè)主是否隱瞞了與合同有關的重要事項;企業(yè)是否有能力履行合同,能否達到合同目的。在履行階段,由企業(yè)合同管理部門會同工程管理等部門,根據(jù)施工進展或單位、單元工程、節(jié)點工期,定期或不定期地對項目進行評審,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,保證全面履行施工合同。

  確定企業(yè)合同管理的重要階段。

  
合同的成立階段是整個企業(yè)合同管理工作的重點,它直接確立了雙方的權利義務,規(guī)定了未來合同履行的前景和預定目標,其意義重大。企業(yè)合同管理部門和專業(yè)部門的工作水平,領導者的決策,都左右著合同簽訂質量。

  評審大綱分為三部分:

  第一部分為否決性規(guī)定。


  內容由國家禁止性規(guī)定、無效合同、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)內部相關禁止性規(guī)定等內容,共同組成相應條款,以此衡量合同內容,達不到前述內容的,不能通過評審。

  第二部分以合同內容為對象,

  
將相關技術和經(jīng)濟指標、慣例、企業(yè)的相關規(guī)定等列為條款規(guī)定,意在保證合同內容最大程度上滿足企業(yè)的需要,保證企業(yè)的利益。如,工期、質量、結算方式、獎罰額度等等。這部分內容與企業(yè)在市場上的競爭能力有關,與業(yè)主的談判結果有關。因為合同標的不同,大綱中這部分內容會有多個版本,這部分內容和企業(yè)的經(jīng)營相關,因此經(jīng)常處于調整狀態(tài)。

 

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