重慶市大渡口區(qū)秋田齒輪廠農(nóng)民工劉大明因工傷殘3根指拇，企業(yè)將賠償7萬多元，但傷者劉大明還沒拿到賠償金，卻得知自己要遭1.5萬余元的巨額罰款———廠里說，工傷是因劉大明自己疏忽造成的，若罰少了，起不了警示作用；定這么高的罰款，也是為員工安全好，可以減少工傷。（9月29日《重慶晚報(bào)》）
劉大明因工傷殘3根指拇，已經(jīng)夠不幸了。當(dāng)?shù)厝吮２块T認(rèn)定工傷以后，他尚未拿到賠償金，卻面臨1.5萬余元的巨額罰款。豈不是讓雪上加霜？按照工廠的解釋，工傷是因劉大明自己疏忽造成的，若罰少了，起不了警示作用。工廠還像模像樣拿出一本《安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲辦法》進(jìn)行解釋，該《辦法》規(guī)定對違章發(fā)生工傷的員工，根據(jù)造成損失大小處罰。且不說農(nóng)民工收入有限，罰款1.5萬余元有違常理。從法律的角度講，企業(yè)根本就沒有權(quán)力對員工進(jìn)行罰款。只要是在工作時(shí)間、工作地點(diǎn)因工作原因受傷，被鑒定為工傷，勞動(dòng)者就不承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。企業(yè)不僅不反思改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，安撫受傷農(nóng)民工，反而獅子大開口，處罰工傷農(nóng)民工，誰給的權(quán)力？在我看來，工傷農(nóng)民工遭罰款鬧劇的背后，暴露了資方的霸道。企業(yè)肆無忌憚地把農(nóng)民工玩弄于掌心，想罰就罰，顯然不是一個(gè)小問題。
不僅工傷農(nóng)民工被企業(yè)越權(quán)處以天價(jià)罰款。工傷農(nóng)民工流血又流淚的事情比比皆是。農(nóng)民工工傷維權(quán)難背后的社會(huì)之痛值得深思。從媒體披露的情況看，農(nóng)民工傷事故頻仍的原因多與勞動(dòng)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，沒有受到專業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)安全防護(hù)措施不夠有關(guān)。據(jù)中國青年報(bào)報(bào)道，廣東商學(xué)院謝澤憲教授、中山大學(xué)黃巧燕教授等人曾開展過一項(xiàng)工傷課題調(diào)查。他們對珠三角地區(qū)38家醫(yī)院、1家職業(yè)病防治醫(yī)院的問卷調(diào)表數(shù)據(jù)顯示，71.8%的企業(yè)發(fā)生過很多次工傷。絕大多數(shù)工傷者是青年人。他們據(jù)此認(rèn)為，高速發(fā)展的指標(biāo)掩蓋了工傷這個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，違背了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。
因此，從源頭上加強(qiáng)對農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)更為關(guān)鍵。比如，改善勞動(dòng)者的工作條件，關(guān)注勞動(dòng)者安全培訓(xùn)、休息權(quán)利、工傷保護(hù)等等。盡管《勞動(dòng)合同法》早已生效，但是我們不能寄希望于一部法律一勞永逸，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)關(guān)鍵要看法律制度的執(zhí)行力。
除了對農(nóng)民工加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，預(yù)防工傷事故以外，工傷事故發(fā)生以后，為農(nóng)民工落實(shí)工傷待遇也很重要。而有媒體報(bào)道說：在北京市農(nóng)民工法律援助工作站援助的案件中，超過90％的農(nóng)民工沒有辦理工傷保險(xiǎn)，沒有一個(gè)用人單位主動(dòng)申請工傷認(rèn)定、主動(dòng)支付工傷待遇。農(nóng)民工在維權(quán)過程中只能自己承擔(dān)傷害造成的后果，這對原本生活艱難的農(nóng)民工來說無異于雪上加霜，常常是“一人受傷，全家落難”。
為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，本是用人單位的義務(wù)。更是法律的要求。但是，現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工存在流動(dòng)性大，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難、時(shí)間長，農(nóng)民工工傷待遇索賠程序復(fù)雜的問題。比如劉大明因私人原因離廠1年多，今年3月才返回齒輪廠就屬于這種情況。而且，多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)技能單一，法律意識不強(qiáng)。為了保住飯碗，他們即使明知用人單位違規(guī)操作，侵犯其權(quán)益，也只能忍氣吞聲，唯心接受不辦理工傷保險(xiǎn)，不改善勞動(dòng)條件等霸王條款，冒險(xiǎn)工作、超負(fù)荷勞動(dòng)。在逐利思維滲透到各行各業(yè)的當(dāng)下，用人單位以影響發(fā)展和競爭力為由，也不愿意交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
有消息說，有課題組已經(jīng)對《工傷保險(xiǎn)條例》提出了修改意見。筆者當(dāng)然希望通過完善法律，幫助包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動(dòng)者落實(shí)工傷待遇。但是法律制度要靠人去執(zhí)行。如果法律執(zhí)行力沒有剛性，指望用人單位良心發(fā)現(xiàn)，自覺守法，主動(dòng)維護(hù)勞動(dòng)者工傷權(quán)利并不現(xiàn)實(shí)。
因此，職能部門提高執(zhí)行力，增加用人單位的違法成本，尤為必要。只有相關(guān)部門勤于主動(dòng)出擊，認(rèn)真受理舉報(bào)，誰違規(guī)就處罰誰，才能切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，減少勞動(dòng)者工傷事故發(fā)生幾率，防止工傷農(nóng)民工被罰款這類流血又流淚的悲劇重演。
