隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，企業(yè)勞動(dòng)用工的改革，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了新的變化并且更復(fù)雜多變，迫切需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議處理工作機(jī)制，加大勞動(dòng)爭議調(diào)解力度。中央明確提出，要完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，把矛盾化解在基層。這給工會(huì)參與勞動(dòng)爭議調(diào)解帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前勞動(dòng)爭議處理情況及勞動(dòng)爭議案件增多的主要原因
一是體制改革及利益的重新調(diào)整，導(dǎo)致勞動(dòng)爭議案件呈上升趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的過程中，不同利益群體的訴求和調(diào)解過程中暴露出的矛盾，將出現(xiàn)并有可能激化，這是近年來勞動(dòng)爭議案件總量不斷上升的主要原因之一。二是勞動(dòng)者通過法律途徑主張權(quán)利使勞動(dòng)爭議案件增加。由于近年來勞動(dòng)者的法制觀念在不斷提高，維權(quán)意識(shí)在不斷加強(qiáng)，越來越多的勞動(dòng)者通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了勞動(dòng)爭議案件的大幅度上升。三是用人單位不規(guī)范用工行為也是勞動(dòng)爭議案件上升的主要原因之一。一些操作不規(guī)范等歷史遺留問題集中暴露：勞動(dòng)者以現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)衡量原來的勞動(dòng)關(guān)系，借機(jī)對(duì)用人單位提出各種要求，補(bǔ)發(fā)工資、補(bǔ)貼等；一些用人單位法律意識(shí)淡薄，不能按照國家法律法規(guī)規(guī)定妥善處理單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致勞動(dòng)爭議頻發(fā)。此外，還有用人單位利用走法律程序的方式拖延履行或拒不履行法定義務(wù)，從而使勞動(dòng)爭議案件增多。四是一些用人單位管理不規(guī)范，勞資矛盾突出，導(dǎo)致勞動(dòng)爭議案件上升。勞動(dòng)關(guān)系兼有平等性和隸屬性，兼有人身性和財(cái)產(chǎn)性的特點(diǎn)決定了勞動(dòng)爭議案件大多不能通過簡單的“給付”得到徹底解決，勞動(dòng)關(guān)系能否存續(xù)將影響到勞動(dòng)者的切身利益，由于一些用人單位不依法制定勞動(dòng)規(guī)章制度而引發(fā)的勞動(dòng)爭議也是勞動(dòng)爭議案件增多的主要原因之一。
二、當(dāng)前勞動(dòng)爭議的主要特點(diǎn)
一是從議案件的內(nèi)容看，勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)爭議仍占主導(dǎo)地位。二是從勞動(dòng)關(guān)系的形態(tài)看，履行勞動(dòng)合同、解除勞動(dòng)合同、終止勞動(dòng)合同等爭議仍占主導(dǎo)地位。三是從案件受理及審理的情況看，勞動(dòng)者申訴案件仍然占很大比重，勞動(dòng)者勝訴仍占主導(dǎo)地位。四是從勞動(dòng)爭議處理的難度看，案情進(jìn)一步呈復(fù)雜化、多樣化的趨勢(shì)，對(duì)適用法律的把握難度越來越大。五是從結(jié)案的方式看，仲裁裁決仍是勞動(dòng)爭議結(jié)案的主要方式。
三、工會(huì)參與協(xié)調(diào)調(diào)解勞動(dòng)爭議的一些思考
（一）．積極推進(jìn)基層單位勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)。建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，是加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的重要基礎(chǔ)。因此，各級(jí)工會(huì)要采取有力措施，指導(dǎo)、督促企業(yè)依法建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，配備調(diào)解員，落實(shí)工作職責(zé)，完善工作制度。推進(jìn)在小型非公有制企業(yè)較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，加強(qiáng)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，有效發(fā)揮此類調(diào)解組織在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解勞動(dòng)爭議中“第一道防線”的作用。
（二）．依法協(xié)商調(diào)解，樹立勞動(dòng)爭議調(diào)解協(xié)議的權(quán)威。現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)為勞動(dòng)者和用人單位解決勞動(dòng)爭議設(shè)置了“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”即“一調(diào)一裁二審”的勞動(dòng)爭議處理模式，并對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟做出了相應(yīng)的規(guī)定，有效解決了長期以來勞動(dòng)爭議調(diào)解書效力不明、執(zhí)行不力的突出問題，為基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織有效開展調(diào)解勞動(dòng)爭議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提供了司法保障，樹立了勞動(dòng)爭議調(diào)解協(xié)議的法律權(quán)威。各級(jí)工會(huì)要以此為契機(jī)，重視并加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，調(diào)整充實(shí)勞動(dòng)爭議調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大調(diào)解勞動(dòng)爭議力度，將勞動(dòng)爭議化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層，從而為建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系貢獻(xiàn)力量。
（三）．大力加強(qiáng)集體勞動(dòng)爭議預(yù)防和預(yù)警工作。建立勞動(dòng)爭議預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)防，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解爭議苗頭、防止發(fā)生群體性突發(fā)事件的重要措施。預(yù)防勞動(dòng)爭議，建立健全勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商即平等協(xié)商集體合同和工資平等協(xié)商機(jī)制，建立和完善職工代表大會(huì)制度，形成理念科學(xué)、管理規(guī)范、民主參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的勞動(dòng)管理架構(gòu)。當(dāng)前要把企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)等影響勞動(dòng)關(guān)系重大變化的問題作為預(yù)防工作的重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)參與重大改革方案的制定，協(xié)助做好人員安置等工作，依法維護(hù)職工的切身利益。要把勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳教育作為勞動(dòng)爭議預(yù)防工作的重要內(nèi)容，扎實(shí)開展勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)工作，有效預(yù)防勞動(dòng)爭議的發(fā)生。
要高度重視勞動(dòng)爭議預(yù)警體系建設(shè)。充分整合資源，形成有效聯(lián)動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的預(yù)防功能，通過建立企業(yè)勞動(dòng)爭議信息員制度、地方協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方成員信息通報(bào)協(xié)調(diào)制度等，推動(dòng)建立三方共同負(fù)責(zé)的自下而上的勞動(dòng)爭議預(yù)警機(jī)制，通過預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防等措施，有效排查勞動(dòng)爭議隱患，及時(shí)化解糾紛苗頭。對(duì)可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的重大問題，要在第一時(shí)間將情況上報(bào)有關(guān)部門，積極采取應(yīng)對(duì)措施，最大限度把勞動(dòng)爭議解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
（四）．創(chuàng)新勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制，推行勞動(dòng)爭議調(diào)解與人民調(diào)解相結(jié)合的新型調(diào)解工作模式。為適應(yīng)新形勢(shì)調(diào)解勞動(dòng)爭議的需要，創(chuàng)新勞動(dòng)爭議調(diào)解工作機(jī)制，玉林市總工會(huì)成立了人民調(diào)解委員會(huì)，并開展了巡回調(diào)解活動(dòng)，為協(xié)商解除糾紛提供快捷服務(wù)，獲得基層職工群眾的一致好評(píng)。工會(huì)人民調(diào)解組織結(jié)合工會(huì)工作實(shí)際，把人民調(diào)解業(yè)務(wù)與工會(huì)工作有機(jī)結(jié)合起來，探索人民調(diào)解與勞動(dòng)爭議調(diào)解相結(jié)合的措施和途徑，對(duì)及時(shí)調(diào)解勞動(dòng)爭議糾紛，促進(jìn)企事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。 |
