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開標(biāo)就是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)將各投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式開啟的行為。良好的開標(biāo)制度與規(guī)則是招標(biāo)采購活動(dòng)成功的重要保證。我國招標(biāo)投標(biāo)法汲取了世界上主要采購法律規(guī)范的良好做法，確立了即時(shí)開標(biāo)制度和公開開標(biāo)制度。這是我國招標(biāo)投標(biāo)法取得的一個(gè)比較突出的成就。
一、即時(shí)開標(biāo)制度
即時(shí)開標(biāo)制度，即開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。在招標(biāo)投標(biāo)法生效之前，我國幾乎所有的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范所確立的開標(biāo)制度，都允許在投標(biāo)截止時(shí)間之后若干日開標(biāo)。這一做法的便利之處在于，招標(biāo)人能夠比較從容地準(zhǔn)備開標(biāo)活動(dòng)。但它的弊端也是顯而易見的：它為暗箱操作和舞弊行為留下了較大空間。一些作弊者利用這一機(jī)會(huì)暗中開啟投標(biāo)，然后對(duì)某些投標(biāo)書進(jìn)行違法修改。因此，在招標(biāo)投標(biāo)法立法過程中，要求完善我國招標(biāo)開標(biāo)制度就成為了一項(xiàng)共識(shí)。招標(biāo)投標(biāo)法第34條規(guī)定， 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。這意味著，我國招標(biāo)投標(biāo)法摒棄了以往招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則所確立的開標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間相分立的做法，要求招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間立即開標(biāo)。這一要求無疑是符合世界主要采購法律規(guī)范的規(guī)定的。例如，《世界銀行采購指南》規(guī)定，開標(biāo)時(shí)間應(yīng)該和招標(biāo)通告中規(guī)定的截止時(shí)間相一致或隨后馬上宣布。《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第33條第1款規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定作為投標(biāo)截止日期的時(shí)間或在任何截止日期延長(zhǎng)通知中規(guī)定的截止日期、在招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)、按該文件規(guī)定的程序開標(biāo)。《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》立法指南認(rèn)為，這一規(guī)定的目的也是為了防止在招標(biāo)過程中，利用投標(biāo)截止日期之后與開標(biāo)之前的時(shí)間間隔，泄露投標(biāo)書內(nèi)容等舞弊行為。
二、公開開標(biāo)制度
開標(biāo)應(yīng)該按照事先規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)以公開的方式進(jìn)行，這就是政府公開開標(biāo)制度。根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法和國際采購規(guī)則的規(guī)定，這一制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）開標(biāo)應(yīng)該以公開的方式進(jìn)行
這主要指開標(biāo)應(yīng)該以公開的方式進(jìn)行，允許所有投標(biāo)人參與開標(biāo)儀式。允許所有投標(biāo)人參與開標(biāo)儀式是一項(xiàng)國際采購法慣例。如《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第33條規(guī)定，采購實(shí)體應(yīng)允許所有已提交投標(biāo)的供應(yīng)商或承包商或其代表出席開標(biāo)。我國招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定了這項(xiàng)制度。作為一項(xiàng)基本原則，招標(biāo)投標(biāo)法第34條要求開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，并對(duì)開標(biāo)儀式做出具體規(guī)定。首先，招標(biāo)人應(yīng)該邀請(qǐng)所有投標(biāo)人或其代表出席開標(biāo)儀式，以監(jiān)督開標(biāo)儀式是否按照法定的形式進(jìn)行。另外，為了保證開標(biāo)的公開和公正性，招標(biāo)人還可以邀請(qǐng)其他人員參與開標(biāo)儀式，如監(jiān)察部門代表，或者新聞媒體代表等。招標(biāo)人也可以委托公證部門的公證人員對(duì)整個(gè)開標(biāo)儀式進(jìn)行公證。當(dāng)然，招標(biāo)人也應(yīng)該注意到，法律關(guān)于參加開標(biāo)儀式的規(guī)定，只是為了保證所有投標(biāo)人參與開標(biāo)儀式的權(quán)利。對(duì)于是否邀請(qǐng)招標(biāo)人以外的人員參加開標(biāo)儀式，法律并沒有做出強(qiáng)行規(guī)定。在采購實(shí)務(wù)中，招標(biāo)人應(yīng)該考慮到邀請(qǐng)其他人員參加開標(biāo)儀式所增加的額外費(fèi)用。
這一制度的另一要求是，應(yīng)保證未出席開標(biāo)儀式的投標(biāo)人獲得開標(biāo)信息的權(quán)利。如《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》又規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)請(qǐng)求，告知已提交投標(biāo)書但未出席或未派代表出席開標(biāo)的供應(yīng)商或承包商，并立即按照開標(biāo)記錄規(guī)定記錄在招標(biāo)過程記錄中。
（二）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照事先規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行
根據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照事先規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。這意味著：首先，開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)必須事先在招標(biāo)文件中規(guī)定。其次，開標(biāo)應(yīng)該按照事先規(guī)定在招標(biāo)文件中的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行。如果招標(biāo)人基于合理原因需要在其后改變開標(biāo)的時(shí)間與地點(diǎn)，那么它應(yīng)該按照招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于招標(biāo)文件修改的規(guī)定對(duì)開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行修改。
（三）開標(biāo)需要遵循法定的程序
開標(biāo)需要遵循法定的程序。①開標(biāo)應(yīng)該由招標(biāo)人主持（招標(biāo)投標(biāo)法第35條）。當(dāng)然，在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來主持招標(biāo)儀式。②招標(biāo)主持人需要安排檢查投標(biāo)書的密封狀況。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況并予以公證；③招標(biāo)文件必須當(dāng)眾開封。在對(duì)投標(biāo)書進(jìn) 行檢查并確認(rèn)無誤后，招標(biāo)人需要安排工作人員當(dāng)眾開啟在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件。④招標(biāo)人需要高聲唱標(biāo)。招標(biāo)人需要宣讀所有被開啟的投標(biāo)書的主要內(nèi)容，主要是指投標(biāo)人名稱和投標(biāo)價(jià)格。
（四）所有投標(biāo)書都應(yīng)被開啟
根據(jù)公開開標(biāo)制度，招標(biāo)人承擔(dān)了所有有效投標(biāo)都被開啟和宣讀的義務(wù)。如《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范 法》規(guī)定，其投標(biāo)書已被開啟的供應(yīng)商或承包商的名稱、地址和投標(biāo)價(jià)格應(yīng)在開標(biāo)時(shí)向出席開標(biāo)者宣布。我國招標(biāo)投標(biāo)法也規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。而在投標(biāo)截止時(shí)間之后收到的投標(biāo)則按照無效投標(biāo)處理，不予開封并予以退回。招標(biāo)人這一義務(wù)的法律意義是，沒有開封或開標(biāo)時(shí)沒有宣讀的投標(biāo)均不應(yīng)在之后的評(píng)標(biāo)階段予以考慮。
（五）開標(biāo)記錄
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。一個(gè)相關(guān)的問題是，如果投標(biāo)人沒有出席開標(biāo)儀式，它是否有權(quán)獲得有關(guān)開標(biāo)儀式的記錄。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此未予規(guī)定，但根據(jù)國際采購規(guī)則慣例，招標(biāo)人應(yīng)請(qǐng)求可以提供開標(biāo)記錄。例如《世界銀行采購指南》要求將該記錄呈報(bào)世界銀行，并應(yīng)請(qǐng)求告知提交投標(biāo)書但未出席或未派代表出席開標(biāo)儀式的供應(yīng)商或承包商。《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》也有類似的規(guī)定。《政府采購協(xié)議》第13條還進(jìn)一步規(guī)定，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)保存開標(biāo)資料并報(bào)政府當(dāng)局支配。
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