楊宜勇：要實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于破除地方政府的“小算盤”
【背景】社會保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法有望年內(nèi)成行，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法亦初步形成。
9月3日，廣州日報(bào)報(bào)道稱，《全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》（下稱《研究》）在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院完成了課題研究。目前人力資源和社會保障部部長已就研究報(bào)告做了批示，請人力資源和社會保障部的相關(guān)課題組參考。《研究》課題組組長楊宜勇表示，“中央最快年內(nèi)將出臺社會保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法，但考慮新文件適應(yīng)普及期，文件正式施行還可能需要一段時(shí)間。”
近日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在北京國際新聞中心發(fā)布會上透露，“城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”和“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”已初步擬定，正廣泛征求意見。
胡曉義稱，社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題主要集中在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系上。養(yǎng)老保險(xiǎn)是終身累計(jì)的，工作地點(diǎn)變化后，會出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益能否得到繼續(xù)承認(rèn)的問題。并且，要實(shí)現(xiàn)全國社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，省級統(tǒng)籌是前提。省級范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移由省統(tǒng)一處理，而跨省的轉(zhuǎn)移才由國家制定相應(yīng)的辦法。據(jù)了解，目前中國僅有13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。
農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)難度較大，主要是因?yàn)檗r(nóng)民工的歸宿不確定，有些農(nóng)民工會選擇打工后回到農(nóng)村，有些則要留在城市或小城鎮(zhèn)。胡曉義表示，此次辦法的總體考慮是，把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累上，讓個(gè)人賬戶可以隨本人流動，把所有的權(quán)益累積起來計(jì)算支付。如果將來他回到農(nóng)村，就在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中計(jì)算支付，如果留在城市，就根據(jù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算辦法折算支付。
胡曉義稱，“農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”的設(shè)計(jì)是適用性的，而不是完全理想化的狀態(tài)。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、《全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組組長楊宜勇認(rèn)為，社會保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題之所以出現(xiàn)，關(guān)鍵在于中國“分灶吃飯”的財(cái)政體制，建議采取“工作地繳費(fèi)，分段記錄；退休地發(fā)放，全國結(jié)算”的思路。同時(shí)，他也不同意為農(nóng)民工單獨(dú)設(shè)立社會保障制度。
據(jù)楊宜勇分析，之所以出現(xiàn)社會保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)接續(xù)難的問題，根本原因在于中國現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)直接涉及地區(qū)的局部利益。中國社會存在城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)與社會體制，社會保障制度也是二元制；同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有很大差距，存在城鄉(xiāng)之間與地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的雙重不平衡。而社會保險(xiǎn)與地區(qū)的局部利益是相關(guān)聯(lián)的，這使社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移異常困難，導(dǎo)致社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低。
他具體分析說，社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入意味著將來要承擔(dān)責(zé)任。各地基本上都出臺了本地的“土辦法”，只愿轉(zhuǎn)出，不愿轉(zhuǎn)入。更有甚者，為了避免將來要承擔(dān)更多的社會保障責(zé)任，防止異地人員流動后，社會保險(xiǎn)關(guān)系大量涌入，而人為地設(shè)置了制度壁壘。
他主張，要破解社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困境，要訣就在于破除“各地為政”的格局，建立全國統(tǒng)一的社保關(guān)系。要做到這一點(diǎn)，首先要提高統(tǒng)籌層次，起碼實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌意味著由省財(cái)政“兜底”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌基金的運(yùn)營安全。而對于現(xiàn)在多數(shù)省份來說，這應(yīng)該是一筆拿得出的錢。
楊宜勇認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于破除政府的“小算盤”，以大局為重，真正實(shí)現(xiàn)以人為本。他表示，社保體系是公共服務(wù)，政府多收一分錢，就應(yīng)該多承擔(dān)一份社會責(zé)任，要有這樣的責(zé)任意識才能節(jié)制政府。收了錢就要負(fù)責(zé)任，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該提供這樣的保障。
楊宜勇指出，目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的不合理規(guī)定，也是造成社保關(guān)系轉(zhuǎn)移困境的原因之一。一是流動就業(yè)者須在一個(gè)地方工作15年， 才能在退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；二是如果流動，只能帶走個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分，無法享受社會統(tǒng)籌部分的權(quán)益。上述規(guī)定導(dǎo)致了眾多農(nóng)民工反復(fù)參保之后，又無奈退保的困境。
在實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的前提下，楊宜勇建議采取“工作地繳費(fèi)，分段記錄；退休地發(fā)放，全國結(jié)算”的思路，解決流動就業(yè)者社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。具體而言，勞動者退休后，養(yǎng)老金由各參保地分別委托相關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，統(tǒng)一在退休地的金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，金額以參保人員在參保地的平均繳費(fèi)工資為標(biāo)準(zhǔn)，按照他當(dāng)時(shí)在每個(gè)地方工作時(shí)，企業(yè)為他繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額提供養(yǎng)老金。楊宜勇認(rèn)為，這種方法既避開了個(gè)人賬戶，也繞開了統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移難題。
最后，楊宜勇強(qiáng)調(diào)，社保改革的方向是從“諸侯割據(jù)”的狀態(tài)，走向全國統(tǒng)一的規(guī)范操作。城市化是大趨勢，農(nóng)民工是一個(gè)過渡群體，中國應(yīng)慎重為農(nóng)民工群體制定單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，否則，未來農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，將更加麻煩。■
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