汪濤：局部沖突難以完全避免，大規(guī)模騷亂不會(huì)出現(xiàn)
【背景】農(nóng)民工失業(yè)潮涌來(lái)，河南、四川、安徽各省著力穩(wěn)定就業(yè)。
自東莞企業(yè)界、村鎮(zhèn)出租屋及勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)所獲信息顯示，目前，已有約四成外來(lái)務(wù)工者提前返鄉(xiāng)。根據(jù)東莞市政府官方網(wǎng)站的信息，東莞現(xiàn)有外來(lái)工約700萬(wàn)人，以此框算，目前有250萬(wàn)至300萬(wàn)外來(lái)工已離開(kāi)東莞。
1月10日，重慶“兩會(huì)”傳出信息，為緩解國(guó)際“金融海嘯”給重慶帶來(lái)的就業(yè)壓力，今年，重慶財(cái)政將直接投入6億元用于穩(wěn)定就業(yè)崗位。此外，重慶還通過(guò)下調(diào)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)23億元，讓企業(yè)少裁員。
民建河南省委提交一項(xiàng)提案，對(duì)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提出了一些建議。提案認(rèn)為，研究制定擴(kuò)大就業(yè)新政策，關(guān)系農(nóng)民增收，更關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。作為勞務(wù)輸出大省，安徽省政協(xié)委員也紛紛表示關(guān)注，提出政策建議。
在本輪經(jīng)濟(jì)下滑中，預(yù)計(jì)將有數(shù)百萬(wàn)人失去工作，其中，大部分為出口和建筑行業(yè)的農(nóng)民工。大規(guī)模的失業(yè)會(huì)如政府擔(dān)心的那樣引起中國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定嗎？
瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，失業(yè)可能造成局部性社會(huì)沖突，但鑒于農(nóng)民工仍可返鄉(xiāng)，政府也有財(cái)力應(yīng)對(duì)，中國(guó)不會(huì)因失業(yè)發(fā)生威脅整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的大規(guī)模騷亂。
她分析說(shuō)，保持社會(huì)穩(wěn)定是中國(guó)政府的“硬任務(wù)”，也是其保持8%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的主要原因。考慮到經(jīng)濟(jì)下滑可能的深度，即使全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7%以上，到2009年上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最低谷時(shí)，失業(yè)人數(shù)仍可能超過(guò)1500萬(wàn)，這大概是非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的3.5%。在勞動(dòng)力密集的出口和建筑行業(yè)，形勢(shì)將更不容樂(lè)觀。
汪濤表示，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)大幅增加了社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。失業(yè)大軍中的大多數(shù)將是農(nóng)民工，他們不被任何正式社會(huì)保障體系覆蓋，并經(jīng)常被欠薪，有時(shí)多達(dá)一年。農(nóng)民工幾乎沒(méi)有什么正規(guī)的渠道來(lái)投訴并得到補(bǔ)償，因而，局部性的社會(huì)沖突可能難以完全避免。
然而，汪濤并不認(rèn)為中國(guó)會(huì)發(fā)生威脅到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和投資者信心的大規(guī)模騷亂。眼下失業(yè)的規(guī)模盡管可能很大，但在中國(guó)并非前所未有。絕大多數(shù)的農(nóng)民工都可以回到農(nóng)村靠自家的土地生存。此外，政府有財(cái)力，并正在、還將采取措施減輕失業(yè)帶來(lái)的影響、穩(wěn)定居民收入和消費(fèi)。
她回顧了上次失業(yè)高峰時(shí)的情況。1997年至2002年，約有3500萬(wàn)城市工人下崗，其中，大約有2800萬(wàn)是國(guó)有企業(yè)職工。當(dāng)時(shí)，中國(guó)在上世紀(jì)90年代中期經(jīng)濟(jì)繁榮消退之后，正經(jīng)歷著痛苦的國(guó)有企業(yè)重組，卻正好趕上亞洲金融危機(jī)和后來(lái)網(wǎng)絡(luò)科技泡沫破裂，導(dǎo)致中國(guó)出口增長(zhǎng)大幅放緩。當(dāng)時(shí)，絕大多數(shù)下崗工人并沒(méi)有被計(jì)入失業(yè)，他們或者靠最低生活保障生活，或者提前退休。加上下崗職工，估計(jì)實(shí)際的失業(yè)率在本世紀(jì)初甚至高于10%。這一期間，由于其他工作機(jī)會(huì)減少，共有2000萬(wàn)農(nóng)民工回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
盡管2009年失業(yè)的嚴(yán)重程度可能會(huì)逼近1998年，但二者還是存在著顯著的差別。本輪失業(yè)主要是周期性的，并沒(méi)有大量國(guó)有企業(yè)需要重組。而農(nóng)民工，作為本輪可能失業(yè)的最大群體，與十年前的國(guó)企下崗工人相比，組織分散，并且大多數(shù)都自家擁有土地作為生活保障。即使很多農(nóng)民工不知道如何耕作、無(wú)法有效融入農(nóng)業(yè)，但至少在短期內(nèi)仍可由其家人供養(yǎng)。
汪濤預(yù)計(jì)，將有更多的政策出臺(tái)幫助穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)對(duì)居民收入和消費(fèi)的影響。相比十年前，目前政府的財(cái)政狀況要好很多，可以為失業(yè)人口提供救濟(jì)、幫助支付拖欠工資、增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入以及向貧困人口提供補(bǔ)助。積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，包括增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將幫助吸收一部分失業(yè)人口。
但她也承認(rèn)，一個(gè)可能的風(fēng)險(xiǎn)是，因?yàn)檗r(nóng)民工在政治上相對(duì)弱勢(shì)，地方政府可能不會(huì)像擔(dān)心國(guó)企下崗職工那樣擔(dān)心農(nóng)民工的失業(yè)問(wèn)題。因此，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，向失業(yè)人口提供救濟(jì)、清償拖欠工資的努力可能會(huì)打折扣。此外，大多數(shù)的失業(yè)來(lái)自中小企業(yè)，如果只注重GDP的增長(zhǎng)、著重于促進(jìn)大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)的發(fā)展，那么，將可能無(wú)法創(chuàng)造出足夠的再就業(yè)機(jī)會(huì)。■
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