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汪濤：局部沖突難以完全避免，大規模騷亂不會出現
【背景】農民工失業潮涌來，河南、四川、安徽各省著力穩定就業。
自東莞企業界、村鎮出租屋及勞動力中介機構所獲信息顯示，目前，已有約四成外來務工者提前返鄉。根據東莞市政府官方網站的信息，東莞現有外來工約700萬人，以此框算，目前有250萬至300萬外來工已離開東莞。
1月10日，重慶“兩會”傳出信息，為緩解國際“金融海嘯”給重慶帶來的就業壓力，今年，重慶財政將直接投入6億元用于穩定就業崗位。此外，重慶還通過下調企業職工社會保險單位繳費費率，為企業減輕負擔23億元，讓企業少裁員。
民建河南省委提交一項提案，對促進返鄉農民工轉移就業提出了一些建議。提案認為，研究制定擴大就業新政策，關系農民增收，更關系社會穩定。作為勞務輸出大省，安徽省政協委員也紛紛表示關注，提出政策建議。
在本輪經濟下滑中，預計將有數百萬人失去工作，其中，大部分為出口和建筑行業的農民工。大規模的失業會如政府擔心的那樣引起中國社會不穩定嗎？
瑞銀證券中國首席經濟學家汪濤認為，失業可能造成局部性社會沖突，但鑒于農民工仍可返鄉，政府也有財力應對，中國不會因失業發生威脅整個社會穩定的大規模騷亂。
她分析說，保持社會穩定是中國政府的“硬任務”，也是其保持8%經濟增長目標的主要原因。考慮到經濟下滑可能的深度，即使全年經濟增長率達到7%以上，到2009年上半年，經濟增長的最低谷時，失業人數仍可能超過1500萬，這大概是非農就業人數的3.5%。在勞動力密集的出口和建筑行業，形勢將更不容樂觀。
汪濤表示，嚴峻的就業形勢大幅增加了社會不穩定的風險。失業大軍中的大多數將是農民工，他們不被任何正式社會保障體系覆蓋，并經常被欠薪，有時多達一年。農民工幾乎沒有什么正規的渠道來投訴并得到補償，因而，局部性的社會沖突可能難以完全避免。
然而，汪濤并不認為中國會發生威脅到整個社會穩定和投資者信心的大規模騷亂。眼下失業的規模盡管可能很大，但在中國并非前所未有。絕大多數的農民工都可以回到農村靠自家的土地生存。此外，政府有財力，并正在、還將采取措施減輕失業帶來的影響、穩定居民收入和消費。
她回顧了上次失業高峰時的情況。1997年至2002年，約有3500萬城市工人下崗，其中，大約有2800萬是國有企業職工。當時，中國在上世紀90年代中期經濟繁榮消退之后，正經歷著痛苦的國有企業重組，卻正好趕上亞洲金融危機和后來網絡科技泡沫破裂，導致中國出口增長大幅放緩。當時，絕大多數下崗工人并沒有被計入失業，他們或者靠最低生活保障生活，或者提前退休。加上下崗職工，估計實際的失業率在本世紀初甚至高于10%。這一期間，由于其他工作機會減少，共有2000萬農民工回到農村從事農業生產。
盡管2009年失業的嚴重程度可能會逼近1998年，但二者還是存在著顯著的差別。本輪失業主要是周期性的，并沒有大量國有企業需要重組。而農民工，作為本輪可能失業的最大群體，與十年前的國企下崗工人相比，組織分散，并且大多數都自家擁有土地作為生活保障。即使很多農民工不知道如何耕作、無法有效融入農業，但至少在短期內仍可由其家人供養。
汪濤預計，將有更多的政策出臺幫助穩定就業，減少失業對居民收入和消費的影響。相比十年前，目前政府的財政狀況要好很多，可以為失業人口提供救濟、幫助支付拖欠工資、增加對農村地區的投入以及向貧困人口提供補助。積極促進經濟增長的政策，包括增加基礎設施建設、促進農村地區及勞動密集型產業的發展，也將幫助吸收一部分失業人口。
但她也承認，一個可能的風險是，因為農民工在政治上相對弱勢，地方政府可能不會像擔心國企下崗職工那樣擔心農民工的失業問題。因此，在實際實施過程中，向失業人口提供救濟、清償拖欠工資的努力可能會打折扣。此外，大多數的失業來自中小企業，如果只注重GDP的增長、著重于促進大產業大企業的發展，那么，將可能無法創造出足夠的再就業機會。■
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