姜明安：擔(dān)任公職人員以稅額作條件，有買官賣官嫌疑
【背景】中共陜西府谷縣委免去四位“煤老板”縣長助理職務(wù)。
2月3日晚，府谷縣委決定，免去高乃則、王乃榮、王萬東、劉過門四人“縣長助理”的職務(wù)。但依然聲稱，聘用民營企業(yè)家為縣長助理的做法效果非常明顯，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于此項(xiàng)工作沒有明確的政策依據(jù)，仍處于摸索階段，工作難免會出差錯(cuò)。
免職是在《瞭望東方周刊》報(bào)出此事當(dāng)天發(fā)生的。據(jù)該媒體報(bào)道，2008年6月，由中共府谷縣委組織部發(fā)出的紅頭文件“府組發(fā)（2008）31號”寫道，“經(jīng)縣委常委會研究，提議：聘任高乃則、王乃榮、王萬東、劉過門等四同志為縣政府縣長助理（不脫產(chǎn)）；聘任張繼平、王世春、劉旭鋒等三同志為縣政府縣長經(jīng)濟(jì)顧問。”這七人均是當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家，其中，六名為“煤老板”。
此舉緣于該縣2007年3月7日出臺的文件《關(guān)于鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》，文件第九條提出：對納稅1000萬元以上、群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀民營企業(yè)法定代表人，經(jīng)組織考察，可聘任為縣人民政府不脫產(chǎn)縣長助理。2008年5月出臺的《關(guān)于鼓勵支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》中，已將這一標(biāo)準(zhǔn)修改為“納稅和為社會公益事業(yè)貢獻(xiàn)在2000萬元以上、群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀非公有制企業(yè)法定代表人”。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認(rèn)為，陜西省府谷縣的這種做法不符合公職人員任免的法定條件和程序，以納稅額作條件，在政策導(dǎo)向上更加不對。他提醒，應(yīng)警惕這樣可能滋生的腐敗現(xiàn)象，并建議在法律上對地方政府編制加以嚴(yán)格規(guī)定。
他說，從行政法角度講，這樣做是極其不合適的。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要符合法定的條件，要通過法定的程序任命。公職人員的任命是有條件的，不能夠根據(jù)一個(gè)人的納稅額來任命縣長助理或者其他公職人員。再從程序上來說，如果是一般公務(wù)員，必須經(jīng)過考試，還要有學(xué)歷和其他一些要求。如果是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則要經(jīng)過公示、考察、政審等程序。
在政策導(dǎo)向上，姜明安認(rèn)為，這種做法也是不對的。擔(dān)任公職人員不能夠以納稅多少作為條件，這樣做可能有買官賣官的嫌疑，當(dāng)然，這不是直接的買官賣官。公職人員的任命應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)能力和水平來判斷，哪怕納稅再多，如果他不具備公務(wù)員的素質(zhì)和條件，也不能夠擔(dān)任公職人員，特別是縣長助理這樣負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的公職人員。
姜明安強(qiáng)調(diào)，很重要的是，這種做法可能滋生腐敗，導(dǎo)致行賄受賄的發(fā)生。煤老板執(zhí)掌權(quán)柄后，可能與縣長或者縣委書記私下達(dá)成某種協(xié)議，造成官員腐敗，“權(quán)錢交易”很容易發(fā)生。比如，他們可能給官員塞錢，如果煤礦出了事，政府就睜一只眼閉一只眼。地方政府與煤老板的關(guān)系很難處理。當(dāng)然，這不是說煤老板一定會行賄，但從制度設(shè)計(jì)來說，這種做法很有可能為腐敗埋下隱患。
他進(jìn)一步質(zhì)疑，擔(dān)任縣長助理的多是煤老板，他們擔(dān)任縣長助理是否具備廣泛的民意支持？現(xiàn)在，關(guān)于縣長助理這種職位的規(guī)定，法律上并不明確。有的縣配備多名縣長助理，這從制度上來說，是非常不妥的。當(dāng)然，當(dāng)?shù)剡@種縣長助理不一定從政府領(lǐng)多少錢，但其他的縣長助理可能還要有工資、辦公室等等，這些都需要政府開支。
“從這件事，我們可以吸取的一個(gè)教訓(xùn)就是，要在法律上對地方政府的編制加以規(guī)定。”姜明安表示。現(xiàn)在正在推進(jìn)的地方政府機(jī)構(gòu)改革，在“三定”上，要對機(jī)構(gòu)人員編制在法律法規(guī)上作一定的控制。規(guī)定縣長、副縣長、縣長助理的數(shù)量，對地方政府的編制整個(gè)加以限制，不然，那些領(lǐng)導(dǎo)就可以拿職位去送人情了。
姜明安說，政府機(jī)構(gòu)和人員多了，很可能就會沒事找事做。這會使很多政府管了很多不該管的事。應(yīng)該提倡“有限政府”，這一方面要求政府人員少，編制小；另一方面要求政府不管那些不該管的事。政府要盡量少管、少許可、少審批。另外，縣長助理多了，行政程序就會更加繁復(fù)，導(dǎo)致效率低下。辦事更加麻煩，找了這個(gè)助理還要找那個(gè)助理，找了助理還要找縣長。繁文縟節(jié)，沒完沒了。這顯然不符合市場經(jīng)濟(jì)改革的方向。■
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