第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)報(bào)道：突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)使得中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)顯得嚴(yán)峻。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的多位就業(yè)專家表示，2009年政府必須在就業(yè)政策上做出更大調(diào)整，以避免社會(huì)穩(wěn)定受到影響。
裁員之憂
安明華沒(méi)想到自己有一天也會(huì)成為“下崗族”的一員，畢竟他剛進(jìn)公司半年，當(dāng)初立下的躊躇大志還沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)。
他所在的這家以做建筑外立面為主業(yè)的公司正在飽受房地產(chǎn)市場(chǎng)下行的磨難，裁員成為萬(wàn)不得已的選擇。
在安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作的張小姐可能要比安明華幸運(yùn)一些。她沒(méi)有被解雇，只是被告之，由于業(yè)務(wù)減少，公司決定進(jìn)行階段性無(wú)薪休假，有業(yè)務(wù)就來(lái)上班，沒(méi)業(yè)務(wù)就在家休息，薪酬以小時(shí)計(jì)算。
“我對(duì)未來(lái)很擔(dān)憂，現(xiàn)在連和朋友聚會(huì)的心情都沒(méi)有。”張小姐對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，她很怕失去這份來(lái)之不易的工作。
與1998年的國(guó)有企業(yè)職工下崗不同，2008年下半年的這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的“失業(yè)”席卷了多個(gè)就業(yè)群體。
即使是一些2008年效益還不錯(cuò)的公司，比如即將面臨3G發(fā)牌的通訊企業(yè)，也減少了招聘規(guī)模，企業(yè)對(duì)此的解釋是“預(yù)期不好”，而更多已經(jīng)受到金融危機(jī)影響的公司，則選擇采取“人力凍結(jié)”的方式來(lái)渡過(guò)難關(guān)。
“這是中國(guó)改革開放30年來(lái)第一次真正遇到周期性失業(yè)，每個(gè)人都將在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衰退中受到洗禮。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉說(shuō)，無(wú)論是個(gè)人、企業(yè)還是政府，應(yīng)對(duì)周期性失業(yè)的準(zhǔn)備都是不足的。
2009年需要安排就業(yè)的人數(shù)將達(dá)2400萬(wàn)人，其中應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為611萬(wàn)，此外，還有由于企業(yè)不景氣返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。“新增就業(yè)崗位”成為2009年擺在政府面前的一個(gè)難題。
2009年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的最大挑戰(zhàn)，并非來(lái)自金融領(lǐng)域的流動(dòng)性緊缺，而是就業(yè)不足，這已經(jīng)引起中央的高度重視。胡錦濤總書記在沈陽(yáng)調(diào)研時(shí)專程到人力資源市場(chǎng)考察，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)是民生之本”，溫家寶總理在北京航天航空大學(xué)和學(xué)生座談時(shí)，也表示了對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的關(guān)注。
一位接近決策層的人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，政府對(duì)于就業(yè)政策的態(tài)度正在發(fā)生變化，如果說(shuō)2008年之前，是以《勞動(dòng)合同法》代表的高調(diào)維護(hù)職工權(quán)益為特征的話，那么，在接下來(lái)的2009年，靈活就業(yè)將受到政策更多的關(guān)注。
靈活就業(yè)重歸決策視野
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民年前透露，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確了2009年就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)，即：城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員就業(yè)５００萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)１００萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)。
與剛剛過(guò)去的2008年相比，今年的新增就業(yè)目標(biāo)減少了100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率調(diào)高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)，政府對(duì)于今年就業(yè)的預(yù)期非常不樂(lè)觀。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授王一江認(rèn)為，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)30年高速發(fā)展的時(shí)期，哪怕是年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上，新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也就是600萬(wàn)到800萬(wàn)人，而近兩年這樣需要超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)新增加工作崗位是并不多見(jiàn)的。
曾湘泉表示，近年來(lái)中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題主要表現(xiàn)為摩擦性失業(yè)（由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致）和結(jié)構(gòu)性失業(yè)（求職人能力與用人單位需求不匹配），而由經(jīng)濟(jì)衰退所引致的周期性失業(yè)還是頭一次遇到，這對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
周期性失業(yè)的首要表現(xiàn)是就業(yè)崗位減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)趨弱。曾湘泉表示，在這種形勢(shì)下，廣開就業(yè)門路，鼓勵(lì)靈活就業(yè)是必須采取的措施。
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是目前中國(guó)的靈活就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的20%左右。
張麗賓認(rèn)為，靈活就業(yè)是就業(yè)市場(chǎng)的自然規(guī)律，并非政府鼓勵(lì)就能大規(guī)模地增加，但政府可以通過(guò)一定的措施來(lái)增加這部分群體的安全感。
最根本措施的是降低自謀職業(yè)的門檻，對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)和微型企業(yè)給予稅收信貸方面的支持，減少城管對(duì)于擺攤設(shè)點(diǎn)者的處理等。此外，社保的扶持也非常重要，“雖然政策規(guī)定靈活就業(yè)者可以參加社會(huì)保險(xiǎn)，但高達(dá)20%的費(fèi)率讓這些人望而卻步。今年政府應(yīng)該考慮進(jìn)一步降低他們的參保費(fèi)率，以穩(wěn)定他們的就業(yè)。”
在目前的積極就業(yè)政策中，只有持有再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員才能享受工商稅務(wù)的減免，這是一個(gè)很小的群體。張麗賓表示，若想通過(guò)靈活就業(yè)來(lái)緩解當(dāng)前的就業(yè)危機(jī)，應(yīng)該擴(kuò)大這些優(yōu)惠政策的適用范圍，將農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)者等都納入進(jìn)去，讓積極的就業(yè)政策更加普惠。政府資助大學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)
據(jù)智聯(lián)招聘首席運(yùn)營(yíng)官趙鵬介紹，2007年、2008年、2009年這三年,總計(jì)近2000萬(wàn)大學(xué)生走出校園，積壓下來(lái)的、正在出現(xiàn)的、即將出現(xiàn)的，大學(xué)生就業(yè)將直接影響到成千上萬(wàn)個(gè)家庭。
“人崗匹配是企業(yè)人力資源管理的基本準(zhǔn)則，大學(xué)生就業(yè)難的根源就在于他們無(wú)法達(dá)到企業(yè)的這種要求。”趙鵬說(shuō)。智聯(lián)招聘對(duì)企業(yè)所做的調(diào)查顯示，“沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，難以盡快獨(dú)立工作”是企業(yè)不愿聘用應(yīng)屆畢業(yè)生的首要原因。
趙鵬建議，面對(duì)金融危機(jī),企業(yè)、大學(xué)和政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)為大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。具體的分工為：政府提供實(shí)習(xí)期間的工資和福利，企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位，中介組織搭建平臺(tái)，大學(xué)加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的組織引導(dǎo)。
這樣做的好處是，在受金融危機(jī)影響期間能夠有效創(chuàng)造就業(yè)崗位，幫助大學(xué)生獲得工作經(jīng)驗(yàn)，解決他們的實(shí)際困難，同時(shí)也可以幫助企業(yè)獲得一定勞動(dòng)力,減低成本。
曾湘泉表示，目前解決就業(yè)問(wèn)題一個(gè)最簡(jiǎn)單、也是最直接的思路就是通過(guò)財(cái)政增加預(yù)算，創(chuàng)造直接安置的就業(yè)崗位。“但這個(gè)崗位必須是一個(gè)有效的崗位，大學(xué)生去了之后有事情可做，不僅僅是短期內(nèi)安置他們而造成未來(lái)的隱形失業(yè)。”
這種崗位在公共服務(wù)領(lǐng)域很多，比如中學(xué)迫切需要職業(yè)指導(dǎo)師、農(nóng)村的寄宿制學(xué)校緊缺生活老師，這些都是有效的就業(yè)崗位。曾湘泉認(rèn)為，如果每個(gè)中學(xué)派兩名職業(yè)指導(dǎo)師，也就可以解決一批大學(xué)生的就業(yè)，而且這種崗位比留在高校內(nèi)做助教或是當(dāng)“村官”更有助于大學(xué)生的長(zhǎng)期就業(yè)。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）
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