郁正華 阮班彪 李東升
為了進一步加強對基本建設的宏觀調控，強化財政監督，經國務院批準，財政部門從1994年9月1日起收回原委托中國人民建設銀行代行的基建財務管理財政職能，地方財政從1995年1月1日全面行使了基本建設財務管理職能。由于這項工作委托建設銀行履行了較長時間，各級財政在具體的實施操作中體會到職能發揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關系需要進一步理順。如何把基建財政財務管理工作做好，提高基本建設投資效益，是各級財政部門重要職責和義務，也是各級財政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設財政財務管理有關問題談談自己粗淺的看法。
一、問題
從目前來看，基本建設和基建財務管理主要存在以下四個方面的問題：
從項目建設來看有“三超”現象。即超投資、超概算、超標準，基本建設投資概算有很大的隨意性，投資效益不準確、不真實，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項目，“半拉子”工程。
從建設單位財務管理上來看比較薄弱。主要表現是有少數建設單位忽視單位財務管理，注重爭項目、爭建設、爭速度，不抓內部財務管理，不抓財經法紀貫徹執行，基建單位財務管理制度不健全、不完善，監督約束機制失控，結果違法濫紀的事情屢有發生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領導干部。
從基本建設財政財務管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設財務管理制度很多，但我們認為比較雜，基建管理制度有財政部門制定的，有計委部門制定的，也有審計部門制定的等等，沒有一個統一的、規范的基本建設財政財務制度，財政部門制定的基建財務管理制度在眾多的制度管理中沒有主導性、強硬性、權威性。同時，財政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財務管理規定進行廢止，地方財政在執行中往往相互扯皮，發生矛盾，協調解決問題很多。
從財政監督基本建設財務管理來看比較乏力。由于基本建設職能收回時間不長，各級財政部門正在摸索總結階段，再加之地方財政基建財務管理制度不完善，缺乏硬性，在執行中，基建財務監督職能發揮不到位，監督管理面不夠寬，工作局限在預算內基本建設投資上，管理范圍、管理效果不盡人意。
二、加強基本建設財務管理的客觀現實性
強化對基本建設財政財務監督是增加政府宏觀調控，是提高基本建設投資效益，是強化財政監督體系，是促進國民經濟持續協調健康發展的重要保障。
一是進一步強化財政監督的需要。經濟越發展，財政財務監督越重要。隨著我國經濟體制改革的不斷深入，財政監督職能在不斷轉換和強化，管理監督職能將擴張滲透到各個經濟領域、涉及到方方面面，概括地講：既有預算內的，也有預算外的，既有國營的，也有集體的。但由于多種原因，財政的職能在基本建設領域沒有充分發揮，基建財政財務管理監督制度相對滯后，并缺乏剛性，基本建設領域的違法濫紀時有發生，投資效益不盡人意，為此，進一步強化基本建設財務管理不僅是充分發揮財政職能的需要，更是規范建筑市場管理的需要。
二是進一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經濟效益、社會效益、生態效益，是我國基本建設投資追求的最終目標。但由于我國正處在社會主義初級階段，人們的思想素質、道德素質和思想境界還不高，再加之受生產力水平的局限，在基本建設方面不同程度的存在超投資、超概算、超標準的“三超”現象，有的甚至出現“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，搞勞民傷財。為此，在投資效果不盡人意的情況下。財政部門加強對基本建設財務管理監督，對于推動經濟建設，提高基建投資效益有著極其重大的意義。
三是進一步加強廉政建設的需要。近幾年來，在我國基本建設領域里存在著不正當競爭，貪污受賄較為嚴重，群眾稱之謂：“項目竣工了，領導卻下臺了”，并咬牙切齒，恨之入骨，如何有效地解決基本建設不當競爭，防止違法違紀，貪污受賄，抑制損失浪費現象的滋生漫延，保護一批領導干部有一個很好的辦法，那就是加大財政對基本建設財務監督管理力度，提高建設單位財務管理透明度，促進基本建設健康發展。
三、思路
我們認為：強化對基本建設財政財務監督，提高基本建設投資效益總體思路是“一完善”、“二加強”、“四把關”。
一完善。就是完善基本建設財務管理制度。完善規范基本建設財政財務管理制度、法規是做好基本建設財務管理的首要條件。一是各級財政部門要根據財政部現有的《基本建設財務管理若干規定》(財基字[1998]4號)的制度規定，密切與有關部門配合，結合本地實際，進一步完善、補充加強基本建設財政財務管理規定。內容包括基本建設財務管理、資金管理、預決算管理、招標投標管理及報表管理等。二是各級地方政府要規范建筑市場管理辦法。地方政府要明文規定：所有建設項目、建設單位的財務管理都要納入同級財政管理，接受同級財政監督，為財政做好基建財務管理工作創造一個良好的外部環境。三是建立基本建設財政財務管理公開制度。對工程的概算，工程招標，工程決算等情況要向社會公開，接受社會的監督。
二加強。一是加強財政基建隊伍建設。由于基建職能收回來時間不長，基建隊伍的人員又是從財政內部調整的，業務比較新，有些政策不一定十分熟悉，工作感受難以拓展。為此，各級財政部門在抓基本建設財務管理的同時，把提高基建干部隊伍素質作為基建工作中的一個重點。通過組織人員到外地學習、借鑒，通過參加培訓等辦法，不斷提高財政基建隊伍業務素質。二是要加強基建資金管理。這是基建財務管理的重點。不管是預算內投資的，還是自籌資金投資的，其資金都應進入財政基本建設資金管理“籠子”，接受同級財政部門的監督，否則，財政部門不得辦理有關手續，計委等部門不得批準投資項目計劃。基建資金在使用時，要嚴格按照“先存后批，先批后用”的原則，具體的可實行“四按”辦法撥款。即：按照基本建設進度撥款；按照基本建設支出計劃撥款(包括計委部門的年度基本建設項目支出計劃和財政基本建設支出預算計劃兩個方面)；按照基本建設管理程序撥款；按照各種來源渠道的資金同比例到位的原則撥款。財政撥款后，要進行跟蹤監督，查是否專款專用，是否工程進度與撥款計劃同步。
把好“四關”。一是要把好項目建設的立項關。不管是財政預算內投資，還是建設單位自籌資金投資，財政部門必須參與技術的經濟的可行性分析和論證，確保立項準確性、科學性、項目建設的先進性、經濟上的可行性、規模上的適度性、經濟與環境生態上的同步性、防止項目建設重復性和“半拉子”工程、“鉤魚”工程、“王八蛋”工程。同時財政部門還要特別注意建設單位資金來源是否合理，行政事業單位自籌基本建設資金的來源渠道是否合法合規。二是把好施工圖預算關。施工圖預算是項目施工，合同簽定，資金撥付，價款結算和成本核算的重要依據。財政部門要組織力量或委托社會中介機構對基建項目的工程預算進行審查，根據審查的工程預算來確定項目招標、投標的標底造價。建設工程預算未經財政部門及其委托中介機構審查的，財政部門應停止撥款，不辦有關手續，并限期糾正。三是把好正在實施項目建設關。要定期或不定期開展對項目建設的檢查，查建設項目是否按撥款進度進行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料，是否使用假冒偽劣建筑材料。要建立雙向反饋制度，對重點項目和財政投資的項目要派出專人進行負責管理，要建立一戶一卡檔案和臺帳管理，確保項目建設質量和項目建設速度。四是把好建設項目竣工決算關。建設工程項目完工后，財政部門要會同中介機構、建設單位進行“三堂會審”。以設計概算和工程預算為依據，認真審查建設項目的投資完成情況和交付使用資產情況，審查建設成本、費用開支，結余資金等，全面分析投資效果，并會同國有資產管理等部門，做好交付使用國有資產部分的審查。建設單位接到財政、審計等有關部門審查批復的意見后，建設項目方可投入使用。
(作者單位：湖北省南漳縣財政局) |
