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對基本建設(shè)財政財務(wù)管理的思考
2008-10-28 |
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郁正華 阮班彪 李東升 為了進(jìn)一步加強對基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，強化財政監(jiān)督，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部門從1994年9月1日起收回原委托中國人民建設(shè)銀行代行的基建財務(wù)管理財政職能，地方財政從1995年1月1日全面行使了基本建設(shè)財務(wù)管理職能。由于這項工作委托建設(shè)銀行履行了較長時間，各級財政在具體的實施操作中體會到職能發(fā)揮不夠到位，工作難以拓展，工作效益不盡人意，很多關(guān)系需要進(jìn)一步理順。如何把基建財政財務(wù)管理工作做好，提高基本建設(shè)投資效益，是各級財政部門重要職責(zé)和義務(wù)，也是各級財政部門潛心研究的課題，為此，筆者就基本建設(shè)財政財務(wù)管理有關(guān)問題談?wù)勛约捍譁\的看法。 一、問題 從目前來看，基本建設(shè)和基建財務(wù)管理主要存在以下四個方面的問題： 從項目建設(shè)來看有“三超”現(xiàn)象。即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)，基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實，有水分，有的甚致搞一些“鉤魚”項目，“半拉子”工程。 從建設(shè)單位財務(wù)管理上來看比較薄弱。主要表現(xiàn)是有少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財務(wù)管理，注重爭項目、爭建設(shè)、爭速度，不抓內(nèi)部財務(wù)管理，不抓財經(jīng)法紀(jì)貫徹執(zhí)行，基建單位財務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控，結(jié)果違法濫紀(jì)的事情屢有發(fā)生，有的甚致滋生了腐敗，并為之葬送了許多領(lǐng)導(dǎo)干部。 從基本建設(shè)財政財務(wù)管理制度上來看相對滯后。目前，雖然基本建設(shè)財務(wù)管理制度很多，但我們認(rèn)為比較雜，基建管理制度有財政部門制定的，有計委部門制定的，也有審計部門制定的等等，沒有一個統(tǒng)一的、規(guī)范的基本建設(shè)財政財務(wù)制度，財政部門制定的基建財務(wù)管理制度在眾多的制度管理中沒有主導(dǎo)性、強硬性、權(quán)威性。同時，財政部也沒有對其它部門制定過期、過失的基建財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行廢止，地方財政在執(zhí)行中往往相互扯皮，發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決問題很多。 從財政監(jiān)督基本建設(shè)財務(wù)管理來看比較乏力。由于基本建設(shè)職能收回時間不長，各級財政部門正在摸索總結(jié)階段，再加之地方財政基建財務(wù)管理制度不完善，缺乏硬性，在執(zhí)行中，基建財務(wù)監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督管理面不夠?qū)挘ぷ骶窒拊陬A(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資上，管理范圍、管理效果不盡人意。 二、加強基本建設(shè)財務(wù)管理的客觀現(xiàn)實性 強化對基本建設(shè)財政財務(wù)監(jiān)督是增加政府宏觀調(diào)控，是提高基本建設(shè)投資效益，是強化財政監(jiān)督體系，是促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。 一是進(jìn)一步強化財政監(jiān)督的需要。經(jīng)濟越發(fā)展，財政財務(wù)監(jiān)督越重要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，財政監(jiān)督職能在不斷轉(zhuǎn)換和強化，管理監(jiān)督職能將擴張滲透到各個經(jīng)濟領(lǐng)域、涉及到方方面面，概括地講：既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，既有國營的，也有集體的。但由于多種原因，財政的職能在基本建設(shè)領(lǐng)域沒有充分發(fā)揮，基建財政財務(wù)管理監(jiān)督制度相對滯后，并缺乏剛性，基本建設(shè)領(lǐng)域的違法濫紀(jì)時有發(fā)生，投資效益不盡人意，為此，進(jìn)一步強化基本建設(shè)財務(wù)管理不僅是充分發(fā)揮財政職能的需要，更是規(guī)范建筑市場管理的需要。 二是進(jìn)一步提高投資效益的需要。以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，是我國基本建設(shè)投資追求的最終目標(biāo)。但由于我國正處在社會主義初級階段，人們的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和思想境界還不高，再加之受生產(chǎn)力水平的局限，在基本建設(shè)方面不同程度的存在超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，搞勞民傷財。為此，在投資效果不盡人意的情況下。財政部門加強對基本建設(shè)財務(wù)管理監(jiān)督，對于推動經(jīng)濟建設(shè)，提高基建投資效益有著極其重大的意義。 三是進(jìn)一步加強廉政建設(shè)的需要。近幾年來，在我國基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當(dāng)競爭，貪污受賄較為嚴(yán)重，群眾稱之謂：“項目竣工了，領(lǐng)導(dǎo)卻下臺了”，并咬牙切齒，恨之入骨，如何有效地解決基本建設(shè)不當(dāng)競爭，防止違法違紀(jì)，貪污受賄，抑制損失浪費現(xiàn)象的滋生漫延，保護(hù)一批領(lǐng)導(dǎo)干部有一個很好的辦法，那就是加大財政對基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)督管理力度，提高建設(shè)單位財務(wù)管理透明度，促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展。 三、思路 我們認(rèn)為：強化對基本建設(shè)財政財務(wù)監(jiān)督，提高基本建設(shè)投資效益總體思路是“一完善”、“二加強”、“四把關(guān)”。 一完善。就是完善基本建設(shè)財務(wù)管理制度。完善規(guī)范基本建設(shè)財政財務(wù)管理制度、法規(guī)是做好基本建設(shè)財務(wù)管理的首要條件。一是各級財政部門要根據(jù)財政部現(xiàn)有的《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》(財基字[1998]4號)的制度規(guī)定，密切與有關(guān)部門配合，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步完善、補充加強基本建設(shè)財政財務(wù)管理規(guī)定。內(nèi)容包括基本建設(shè)財務(wù)管理、資金管理、預(yù)決算管理、招標(biāo)投標(biāo)管理及報表管理等。二是各級地方政府要規(guī)范建筑市場管理辦法。地方政府要明文規(guī)定：所有建設(shè)項目、建設(shè)單位的財務(wù)管理都要納入同級財政管理，接受同級財政監(jiān)督，為財政做好基建財務(wù)管理工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。三是建立基本建設(shè)財政財務(wù)管理公開制度。對工程的概算，工程招標(biāo)，工程決算等情況要向社會公開，接受社會的監(jiān)督。 二加強。一是加強財政基建隊伍建設(shè)。由于基建職能收回來時間不長，基建隊伍的人員又是從財政內(nèi)部調(diào)整的，業(yè)務(wù)比較新，有些政策不一定十分熟悉，工作感受難以拓展。為此，各級財政部門在抓基本建設(shè)財務(wù)管理的同時，把提高基建干部隊伍素質(zhì)作為基建工作中的一個重點。通過組織人員到外地學(xué)習(xí)、借鑒，通過參加培訓(xùn)等辦法，不斷提高財政基建隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要加強基建資金管理。這是基建財務(wù)管理的重點。不管是預(yù)算內(nèi)投資的，還是自籌資金投資的，其資金都應(yīng)進(jìn)入財政基本建設(shè)資金管理“籠子”，接受同級財政部門的監(jiān)督，否則，財政部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，計委等部門不得批準(zhǔn)投資項目計劃。基建資金在使用時，要嚴(yán)格按照“先存后批，先批后用”的原則，具體的可實行“四按”辦法撥款。即：按照基本建設(shè)進(jìn)度撥款；按照基本建設(shè)支出計劃撥款(包括計委部門的年度基本建設(shè)項目支出計劃和財政基本建設(shè)支出預(yù)算計劃兩個方面)；按照基本建設(shè)管理程序撥款；按照各種來源渠道的資金同比例到位的原則撥款。財政撥款后，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，查是否專款專用，是否工程進(jìn)度與撥款計劃同步。 把好“四關(guān)”。一是要把好項目建設(shè)的立項關(guān)。不管是財政預(yù)算內(nèi)投資，還是建設(shè)單位自籌資金投資，財政部門必須參與技術(shù)的經(jīng)濟的可行性分析和論證，確保立項準(zhǔn)確性、科學(xué)性、項目建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟上的可行性、規(guī)模上的適度性、經(jīng)濟與環(huán)境生態(tài)上的同步性、防止項目建設(shè)重復(fù)性和“半拉子”工程、“鉤魚”工程、“王八蛋”工程。同時財政部門還要特別注意建設(shè)單位資金來源是否合理，行政事業(yè)單位自籌基本建設(shè)資金的來源渠道是否合法合規(guī)。二是把好施工圖預(yù)算關(guān)。施工圖預(yù)算是項目施工，合同簽定，資金撥付，價款結(jié)算和成本核算的重要依據(jù)。財政部門要組織力量或委托社會中介機構(gòu)對基建項目的工程預(yù)算進(jìn)行審查，根據(jù)審查的工程預(yù)算來確定項目招標(biāo)、投標(biāo)的標(biāo)底造價。建設(shè)工程預(yù)算未經(jīng)財政部門及其委托中介機構(gòu)審查的，財政部門應(yīng)停止撥款，不辦有關(guān)手續(xù)，并限期糾正。三是把好正在實施項目建設(shè)關(guān)。要定期或不定期開展對項目建設(shè)的檢查，查建設(shè)項目是否按撥款進(jìn)度進(jìn)行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料，是否使用假冒偽劣建筑材料。要建立雙向反饋制度，對重點項目和財政投資的項目要派出專人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，要建立一戶一卡檔案和臺帳管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量和項目建設(shè)速度。四是把好建設(shè)項目竣工決算關(guān)。建設(shè)工程項目完工后，財政部門要會同中介機構(gòu)、建設(shè)單位進(jìn)行“三堂會審”。以設(shè)計概算和工程預(yù)算為依據(jù)，認(rèn)真審查建設(shè)項目的投資完成情況和交付使用資產(chǎn)情況，審查建設(shè)成本、費用開支，結(jié)余資金等，全面分析投資效果，并會同國有資產(chǎn)管理等部門，做好交付使用國有資產(chǎn)部分的審查。建設(shè)單位接到財政、審計等有關(guān)部門審查批復(fù)的意見后，建設(shè)項目方可投入使用。 (作者單位：湖北省南漳縣財政局) |
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