我國勞動合同法對勞務(wù)派遣作了專門規(guī)定,結(jié)束了我國勞務(wù)派遣無法可依的歷史。長期以來,由于我國勞務(wù)派遣單位的市場地位不明確,經(jīng)營資質(zhì)缺乏審批程序,多數(shù)勞務(wù)派遣組織與勞務(wù)承包或勞務(wù)中介混為一體,無序競爭和侵犯被派遣勞動者權(quán)益的情況較為普遍。許多用人單位假借勞務(wù)派遣之名長期使用勞動者卻不與之簽訂勞動合同,借此不給勞動者辦理社會保險;有的勞務(wù)派遣單位擅自克扣被派遣勞動者的工資;更有甚者,某些用人單位還將其長期雇用的員工派遣到勞動中介部門,搞所謂的“逆向派遣”。勞動合同法規(guī)定勞務(wù)派遣的目的,在于明確勞務(wù)市場主體的地位及權(quán)利義務(wù),規(guī)范勞務(wù)市場秩序,維護被派遣勞動者的合法權(quán)益。
一、嚴格勞務(wù)市場準入,明確市場主體地位
勞動合同法第五十七、五十八條分別規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的市場準入條件和市場主體地位,適當提高了勞務(wù)市場準入的門檻和勞務(wù)派遣單位的賠償責任,這對勞動者維權(quán)無疑是有利的。勞動合同法施行后,一大批沒有勞務(wù)派遣資質(zhì)的單位將被逐出勞務(wù)市場,勞務(wù)市場秩序?qū)⒅鸩降靡砸?guī)范。
勞務(wù)派遣是通過三方主體(用人單位、被派遣勞動者、用工單位)分別簽訂兩份合同(勞動合同、勞務(wù)派遣協(xié)議)來實現(xiàn)的。依照勞動合同法第五十八、五十九條的規(guī)定,適格的勞務(wù)派遣單位必須履行簽約義務(wù)。首先,要求它履行用人單位對勞動者的義務(wù),與被派遣勞動者簽訂勞動合同,使被派遣勞動者成為勞務(wù)派遣單位的員工,向被派遣勞動者支付勞動報酬和社會保險費,從而解決了勞動者在勞務(wù)派遣單位“空掛”的問題。然后,勞務(wù)派遣單位再與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責任,依約將其員工派往用工單位從事勞務(wù)。
長期以來,勞務(wù)派遣用工模式使用工單位成本下降,許多被派遣勞動者的利益受到侵害。勞動合同法的施行,無疑將使這一龐大的勞動者群體取得了明確的法律地位,為其維權(quán)提供了法律保障。
二、明確被派遣勞動者的權(quán)利
依據(jù)勞動合同法第五章第二節(jié)的規(guī)定,被派遣勞動者享有以下五項權(quán)利:一是依法簽訂和解除勞動合同的權(quán)利。過去被派遣勞動者的此項權(quán)利往往被忽視,F(xiàn)在他們依法有權(quán)要求與用人單位簽訂勞動合同,享受合同規(guī)定的權(quán)利,獲得勞動保障。一旦勞務(wù)派遣單位違約,勞動合同就會成為維權(quán)的依據(jù);二是按月領(lǐng)取勞動報酬的權(quán)利。勞動合同法規(guī)定用人單位不得延期發(fā)放或者克扣被派遣勞動者的勞動報酬,勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的,被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞動條件,按照用工單位所在地的標準執(zhí)行。該規(guī)定為解決勞資雙方現(xiàn)存的突出問題提供了依據(jù),對維系和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系十分重要;三是知情權(quán)。知情權(quán)是被派遣勞動者維權(quán)的前提。被派遣勞動者有權(quán)知道自己被派往什么用工單位、派遣期限、工作崗位,以及勞動派遣協(xié)議約定的勞動報酬、社會保險費的數(shù)額與支付方式等;四是同工同酬的權(quán)利。被派遣勞動者在用工單位不是“二等公民”,他們享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利,不得受到歧視或?qū)嵭胁顒e待遇;五是參加或組織工會的權(quán)利。被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會,維護自身的合法權(quán)益。
三、建立勞務(wù)派遣監(jiān)管和賠償制度
為加大行政監(jiān)管力度,制止侵害被派遣勞動者權(quán)益的行為,勞動合同法第七十四條明確規(guī)定了相關(guān)行政部門的監(jiān)管職權(quán)和法律責任。這對勞務(wù)派遣單位違反勞動合同侵害被派遣勞動者權(quán)益的違法行為是一種有效制約,充分體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的立法意圖。
勞動合同法第九十二、九十五條分別引入連帶責任機制和國家賠償機制,對維護被派遣勞動者權(quán)益構(gòu)成“三保險”,從而加大了維護被派遣勞動者權(quán)益的力度。雖然用工單位與被派遣勞動者之間沒有合同關(guān)系,但用工單位是派遣勞務(wù)的直接受益者。實踐中存在著用工單位違反勞務(wù)派遣協(xié)議的情況。例如,拖欠勞務(wù)派遣單位勞務(wù)費,直接影響被派遣勞動者的權(quán)益。在此情況下,用工單位承擔的是一種法定賠償責任而非違約責任。在連帶責任下,被派遣勞動者既可以請求勞務(wù)派遣單位和用工單位共同賠償其遭受的損失,也可請求其中任何一個賠償主體賠償自己的全部損失。相關(guān)行政部門違法行政或者不作為,造成被派遣勞動者損害的,也要承擔賠償責任。
四、對勞務(wù)派遣崗位的限制
勞動合同法借鑒國外的立法經(jīng)驗,結(jié)合我國國情,對勞務(wù)派遣崗位做了適當限制。勞動合同法第六十六條規(guī)定,“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”這樣規(guī)定的目的是盡量降低因勞務(wù)派遣付出的成本,促進用工單位直接與被派遣勞動者簽訂勞動合同,使勞務(wù)派遣成為單位用工的必要補充。不少歐洲國家針對勞動力派遣制定了專門法律。日、英、德、法等國法律均允許采用勞動力派遣的用工形式,但對哪些企業(yè)、哪些部門、哪些工種可以采用這一形式做了限制。譬如,法國法律規(guī)定,勞動力派遣只可適用于那些臨時性、季節(jié)性的崗位,而不能不加限制地擴大到整個制造業(yè)或者其他行業(yè)。由此看出,我國勞動合同法第六十六條的規(guī)定符合國際通行做法。
五、勞務(wù)派遣立法與相關(guān)司法解釋的關(guān)系
2006年8月14日,最高人民法院作出《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》,其中第十條規(guī)定:“勞動者因履行勞動力派遣合同產(chǎn)生勞動爭議而起訴,以派遣單位為被告;爭議內(nèi)容涉及接受單位的,以派遣單位和接受單位為共同被告。”這里的“勞動力派遣”即“勞務(wù)派遣”,“接受單位”即“用工單位”。本條解釋是為貫徹勞動法,解決司法實踐中出現(xiàn)的相關(guān)勞動爭議而作出的程序性規(guī)定,勞動合同法關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定屬于實體性規(guī)定,二者是相輔相成的,在審判實踐中應(yīng)綜合適用。尤其是在勞務(wù)派遣單位與用工單位依法承擔連帶責任的情形下,將勞務(wù)派遣單位和用工單位列為共同被告是必要的。勞務(wù)派遣的法律用語應(yīng)與勞動合同法的表述相一致。
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