貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村,近期因一枚刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財(cái)小組審核”字樣的印章分為五瓣,聞名全國。認(rèn)真研究這一現(xiàn)象,對我們改善公司治理具有借鑒意義。
過去,圭葉村每年都按規(guī)定,在村務(wù)公開欄公示收支情況,但不少村民仍有意見。2004年村務(wù)公開時(shí),一個(gè)村民看后當(dāng)場就把公告撕了,村民對財(cái)務(wù)產(chǎn)生懷疑,干群關(guān)系緊張,一個(gè)300多人的小村,居然無法開群眾大會(huì)。2006年初,村兩委把理財(cái)章變成了“五合章”,村民選出5名代表,組成理財(cái)小組,一人管理一瓣印章。實(shí)行這一制度后,贏得了村民的信賴,“過去對村干部財(cái)務(wù)問題的種種懷疑和議論,現(xiàn)在沒有了,群眾滿意了。”村民關(guān)心集體,熱心公益事業(yè)。變化如此之大,的確啟人深思。
權(quán)力要分割制衡。以前村里財(cái)務(wù)報(bào)銷,實(shí)行村主任“一支筆”審批。這種高度集權(quán)、個(gè)人說了算的做法,越來越不合時(shí)宜。實(shí)行“五合章”制度后,審批權(quán)分割到了5名村民代表手里,這些代表又是經(jīng)村民民主選出來的,實(shí)際上代表全體村民在行使這一職權(quán),村民參政議政的愿望,民主管理村級(jí)財(cái)務(wù)的愿望得以實(shí)現(xiàn),事實(shí)證明,高度集權(quán)不但風(fēng)險(xiǎn)很大,也不順應(yīng)歷史潮流,那些主張集權(quán),喜歡一個(gè)人說了算的人似應(yīng)深思。
監(jiān)督要有剛性。圭葉村理財(cái)公章分成5瓣,小組成員每人掌管一瓣。每筆開銷,只有5人都同意,五瓣印章合起來,構(gòu)成一枚完整的審核公章,蓋上去才能生效。同時(shí),5個(gè)“管賬的”人,一季度開一次會(huì)議,采取集體審核的辦法,避免了個(gè)人單獨(dú)審核,容易出現(xiàn)的人情章或當(dāng)事人打招乎要求關(guān)照等現(xiàn)象。要蓋上這種圖章,缺一人不行,一人不同意也不行,這種監(jiān)督才真正強(qiáng)而有力的。對照有的公司監(jiān)事會(huì),形同虛設(shè),不起監(jiān)督作用的狀況,圭葉村的做法,真值得好好探討。
監(jiān)督人員要敢動(dòng)真格。理財(cái)小組被群眾推舉出后,十分珍惜這份重托,表示“一定履行全村人民給我的權(quán)力”,“必須約束村組干部亂花錢的行為”。審核票據(jù)時(shí),嚴(yán)肅認(rèn)真,一絲不茍,不講情面。每張發(fā)票,都要在5個(gè)人手里傳遞一圈,輪流細(xì)看,不放過一點(diǎn)蛛絲馬跡。近兩年來,蓋章生效準(zhǔn)予報(bào)銷的票據(jù)有258張,不同意報(bào)銷的票據(jù)5張,第一張被否的就是村主任的。村主任當(dāng)時(shí)很生氣,代表卻不理睬那么多:“生氣不生氣我們不管,給我們五合章就有這個(gè)權(quán)力”。村民們對此也充分肯定。
監(jiān)督關(guān)口前移,從結(jié)果公開到過程公開。圭葉村早年的理財(cái)小組,只是在村里結(jié)賬時(shí),幫著算算帳,把算好的賬目用大紅紙張貼出去,只是將結(jié)果作了公開。現(xiàn)在的理財(cái)小組監(jiān)督村干部,要把村里的支出寫得清楚明白,比如招待費(fèi),買了幾斤肉,喝了幾瓶酒,都要一一寫明。他們還會(huì)求證是否確實(shí)有過這樣的支出,有時(shí)甚至翻開村里的日志,看看票據(jù)上寫的日期是否真有領(lǐng)導(dǎo)來過村里。這種對過程的嚴(yán)格審核很見效,干部們再不敢亂花一分錢。
與圭葉村相比,上市公司占了信息優(yōu)勢,知識(shí)優(yōu)勢,人才優(yōu)勢,在公司治理方面理應(yīng)做得更好一些。 |