人社廳發(fā)〔2014〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度、提升企業(yè)自主解決爭(zhēng)議能力的要求，我部于2010年在全國選擇部分國有企業(yè)開展了勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作（以下簡(jiǎn)稱示范工作）。示范工作開展以來，各地指導(dǎo)示范企業(yè)將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為發(fā)展的重要支撐，堅(jiān)持以人為本，積極推行人力資源管理精細(xì)化，依法規(guī)范勞動(dòng)用工，通過建立網(wǎng)絡(luò)化調(diào)解組織和預(yù)防在先的工作機(jī)制、完善調(diào)解制度、落實(shí)保障條件等措施，健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣{(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)工作銜接，切實(shí)發(fā)揮了預(yù)防調(diào)解在化解勞動(dòng)爭(zhēng)議中的獨(dú)特作用，為其他類型企業(yè)開展預(yù)防調(diào)解工作提供了借鑒。經(jīng)檢查驗(yàn)收，有63家企業(yè)完成了示范工作任務(wù)，現(xiàn)予以通報(bào)（見附件1）。
為進(jìn)一步探索企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作規(guī)律，建立具有中國特色的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解體系，在組織各地推薦的基礎(chǔ)上，我部確定在全國65家國有企業(yè)開展第二批勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解示范工作（見附件2）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、示范工作總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，按照以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)的要求，指導(dǎo)、推動(dòng)第二批示范企業(yè)建立“有組織、有預(yù)防、有調(diào)解、有保障”的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解工作機(jī)制，重點(diǎn)完善預(yù)防機(jī)制、提高調(diào)解工作規(guī)范化水平、加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、示范工作主要內(nèi)容
（一）建立以勞資協(xié)商為主要內(nèi)容的爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制。示范企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要采取勞資懇談會(huì)或勞資協(xié)商會(huì)等方式，暢通企業(yè)經(jīng)營管理者與職工之間的溝通交流渠道，參與制訂涉及企業(yè)和職工權(quán)利義務(wù)的勞動(dòng)規(guī)章制度，研究解決涉及職工切身利益的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利等問題，建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。要建立集體勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制，通過預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防等措施，有效排查勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患，及時(shí)將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
（二）提高調(diào)解工作規(guī)范化水平。示范企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要建立健全調(diào)解登記、調(diào)解記錄、督促履行、檔案管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等工作制度，促進(jìn)預(yù)防調(diào)解制度與企業(yè)人力資源管理制度的融合，規(guī)范申請(qǐng)、受理、調(diào)解、結(jié)案等工作程序。根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新靈活有效的調(diào)解方法和技巧。
（三）加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。示范企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)要配備一定數(shù)量的專兼職調(diào)解員，完善調(diào)解員選聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考評(píng)等管理制度。要建立調(diào)解員開展預(yù)防調(diào)解工作的激勵(lì)和約束機(jī)制，采取多種方式調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性，穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍。
（四）搞好調(diào)解與仲裁工作的銜接。各地調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要建立便捷的調(diào)解協(xié)議仲裁審查確認(rèn)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解建議書制度和案件反饋制度，定期向示范企業(yè)通報(bào)相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及處理情況。要指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法規(guī)范勞動(dòng)用工，積極預(yù)防爭(zhēng)議發(fā)生。示范企業(yè)要與當(dāng)?shù)卣{(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建立日常溝通機(jī)制，主動(dòng)接受工作指導(dǎo)。
三、示范工作實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)階段（2014年4月至6月）。各地要指導(dǎo)示范企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定示范工作實(shí)施方案，包括工作目標(biāo)任務(wù)、具體安排、保障措施等內(nèi)容，并將實(shí)施方案于2014年6月底前報(bào)送我部調(diào)解仲裁管理司備案。
（二）實(shí)施階段（2014年7月至2016年3月）。各地要加大對(duì)示范企業(yè)調(diào)解人員的培訓(xùn)力度，努力提高調(diào)解人員的法律素養(yǎng)和工作能力，逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解員持證上崗。要對(duì)預(yù)防預(yù)警機(jī)制、調(diào)解工作規(guī)范化、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)等落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查。及時(shí)總結(jié)宣傳示范工作中的新鮮經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2016年4月至9月）。部里將制定量化考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織各地對(duì)第二批示范工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，對(duì)完成示范工作任務(wù)的企業(yè)予以通報(bào)。
四、示范工作組織領(lǐng)導(dǎo)
各地人力資源社會(huì)保障行政部門要高度重視第二批國有企業(yè)示范工作，加強(qiáng)對(duì)示范企業(yè)的指導(dǎo)，明確示范工作階段性目標(biāo)和主要任務(wù)。要確定責(zé)任單位和責(zé)任人負(fù)責(zé)聯(lián)系示范企業(yè)，及時(shí)了解掌握示范工作進(jìn)展情況，認(rèn)真研究解決遇到的新問題，重要事項(xiàng)及時(shí)向部調(diào)解仲裁管理司報(bào)告。
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