部委公務(wù)員作為一個特殊的群體，在房改十年之后，依然可以享受準(zhǔn)福利分房
3月的北京，春色暖人。如果走在北京西二環(huán)路積水潭橋旁欣賞春色就更讓人賞心悅目，濱河從這里緩緩流過
，濱河南邊是北京重要交通樞紐積水潭地鐵站、大型商場以及著名的新街口服裝一條街，繁華滿目；河的北岸
則矗立著幾棟整潔、樸素的灰色住宅樓。而走進這些樓構(gòu)成的小區(qū)新海苑，小區(qū)里的安靜、悠然馬上把繁華和
喧鬧擋在了門外。一河之隔，兩個世界。
這樣位置優(yōu)越而外觀低調(diào)的小區(qū)在北京還有一些，比如在北京北二環(huán)的和平里中街，還沒有更名的國家人事部
旁，目前工地上就正在熱火朝天地修建著幾棟20層左右的居民樓，樓房的名稱是“和平里中街3號院”。
《南方周末》記者 趙小劍
這樣黃金地段的房子普通人有錢也買不到。它是由國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局下屬的中央國家機關(guān)公務(wù)員住宅建設(shè)
服務(wù)中心專門為公務(wù)員統(tǒng)一修建的住房，并以相對低的價格賣給各部委的公務(wù)員（比如新海苑2004年的售價是
每平方米5000多元，而當(dāng)時周圍樓盤市場價已經(jīng)超過7000元每平方米）。類似這樣的小區(qū)在北京還有若干，比
如雙井橋向西的廣泉小區(qū)、宣武區(qū)廣安門外的廣源小區(qū)等等。
在中國停止福利分房十年后的今天，國家部委公務(wù)員作為一個特殊的精英群體，他們依然可以享受到一些特殊
的待遇，而不必和普通人共同承受房價暴漲的痛苦。
2008年3月，南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著部委公務(wù)員的名義收入與北京市高漲的房價差距越來越大，除了購
買商品房之外，他們解決自己的住房問題主要有兩個渠道：一是低價購買國家機關(guān)事務(wù)管理局修建的經(jīng)濟適用
房；二是購買各個部委自行修建的經(jīng)濟適用房或者集資房。
房改剎車并未踩死
1998年對于許多中國人來說是非常重要的一年。這一年，從新政府上任，到大規(guī)模機構(gòu)改革、國企改制，重要
的舉措不一而足。對于把安家放在立業(yè)之前的中國人來說，從理論上來說，福利分房時代結(jié)束了。
在這一年的7月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》。這個被看
作“住房制度改革綱領(lǐng)性文件”的國發(fā)23號文中明確提出：“深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物
分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系�！�
財政部的公務(wù)員李洪也迎來了自己人生中的大事——分房，此前他已經(jīng)在筒子樓里住了8年。北京的筒子樓千
篇一律，就是樓道的兩頭是公共廁所，中間是多間十幾平米一間的宿舍，兩個人一間。李洪連結(jié)婚也是在筒子
樓里結(jié)的，新婚之夜的婚床是兩張單人床拼合而成。
這次分房與以往有所不同，采用的是按照不同級別打分，再大排隊。當(dāng)時已經(jīng)提了副處的李洪分到了兩室一廳
90多平方米的房子，一直住到現(xiàn)在。
為了配合23號文，1999年，國務(wù)院針對公務(wù)員人群專門下發(fā)了《在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革
實施方案》（國發(fā)10號文），提出“從1998年底起，在京中央機關(guān)和國家機關(guān)停止住房實物分配，逐步實行住
房分配貨幣化”，并明確規(guī)定了職工購房補貼建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)為：公務(wù)員：科級以下，60平方米；正、副科級
，70平方米；副處級，80平方米；正處級，90平方米；副司（局）級，105平方米；正司（局）級，120平方米
。如果你住的房子超過了你的級別標(biāo)準(zhǔn)，你超標(biāo)的部分就需要按照當(dāng)時房改房1500元每平方米的價格補其差價
。
其實，在1998年機構(gòu)改革前后，很多部委進行了一場靜悄悄的突擊分房運動，使許多公務(wù)員的住房條件在這段
時間得到了大的改善。“因為大家都不清楚機構(gòu)合并后這些存量房會怎么處置，所以有條件的部委就索性把手
里存的房子盡快分給大家。這些房子當(dāng)時在流通上是有困難的，也會超過標(biāo)準(zhǔn)，但是只要不進入市場流通，超
標(biāo)又怎么樣呢？”
盡管前有國發(fā)23號文吹響終結(jié)福利分房的號角，后有國發(fā)10號文提供實施方案，但實際上福利分房的末班車并
沒有在1998年駛?cè)虢K點。因為，每年公務(wù)員的人數(shù)總會增加，近幾年來，在中國房價暴漲的背景之下，各中央
和國家機關(guān)開始陸陸續(xù)續(xù)地自建集資房或自建經(jīng)濟適用房。
這些房子通常以經(jīng)濟適用房的價格賣給本單位的職工，每平米基本維持在4000至6000元。而相同位置的商品房
隨著這幾年北京房價的暴漲早已沖破每平方米萬元大關(guān)，有些甚至超過兩萬元。一些國家部委就紛紛在三里河
、廣渠門和二里溝自建了經(jīng)濟適用房。
“新福利房”涌現(xiàn)
各個部委的做法在政策上其實并非沒有空間，1998年的國發(fā)23號文中規(guī)定：“在一定時期內(nèi)，國管局、中直管
理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟適用住房，按建造成本價向在京中央和國家機關(guān)職工出售�！贝送�，還有一條：“有
建房土地或?qū)碛挟a(chǎn)權(quán)的危舊住宅小區(qū)進行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，近期可
利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟適用住房價格向本單位職工出售�！�
有了這盞綠燈，各機關(guān)開始八仙過海，各顯其能。
南方周末記者獲得的一份文件統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2006年一年內(nèi)，國家機關(guān)事務(wù)管理局共審核批復(fù)84個單位按房改成本
價出售公有住房2347套，建筑面積約15.49萬平方米；48個單位按經(jīng)濟適用住房價格出售舊公有住房2106套，
建筑面積約17萬平方米；13個單位出售新建經(jīng)濟適用住房5133套，建筑面積約60萬平方米。
對于建部時間長的部委，計劃經(jīng)濟時代，從醫(yī)院、幼兒園到學(xué)校、科研機構(gòu)，無所不有，無償劃撥的土地相當(dāng)
肥沃，往往會通過改變建筑用途來自建經(jīng)濟適用房。
“比如說他以辦公用地或培訓(xùn)基地的名義獲得土地，然后三分之一蓋辦公樓，三分之二自建經(jīng)濟適用房，再賣
給大伙。相當(dāng)一批有實力有關(guān)系的部委就是這樣拿到土地的�！币晃恢檎吒嬖V南方周末記者。
這種方式偶爾也會碰到困難。因為需要改變土地用途，所以作為“條條”的部委、機關(guān)經(jīng)常會受到作為“塊塊
”的北京市地方土地管理部門的“阻撓”。
“我們委里的一處自建經(jīng)濟適用房都建了七八年了，房產(chǎn)證還沒有下來�！币晃徊辉竿嘎缎彰墓珓�(wù)員告訴南
方周末記者。
南方周末記者還獲知，有一個部委的自建經(jīng)濟適用房已經(jīng)建成，但是由于沒有和當(dāng)?shù)氐摹靶K塊”們“溝通”
好，房子建好之后不給通氣、通水、通電，完全不能入住，成了只能看的“經(jīng)濟適用房”。但是由于部委領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)初已經(jīng)向大家立了軍令狀，所以交鑰匙的儀式還是如期舉行。
但是總體來說，部委建經(jīng)濟適用房還是能得到地方政府的大力支持。“為什么呢？”一位資深房地產(chǎn)人士向南
方周末記者解釋，“因為地方政府每年也背著建經(jīng)濟適用房的指標(biāo)，就是每年必須保證向市場推出多少套經(jīng)濟
適用房，但完成這項任務(wù)非常困難。一是沒有好地，而且這幾年房價這么高，沒有開發(fā)商愿意來做幾乎不怎么
掙錢的經(jīng)濟適用房。他建商品房比建經(jīng)濟適用房掙錢掙得多得多，為什么要去替政府打這個工呢？如果有部委
自建經(jīng)濟適用房，正好替他完成了指標(biāo)，一舉兩得。這是一種默契。”
“部委中也分當(dāng)官的和老百姓”
即使在“新福利房”時代，同為部委機關(guān)，同是公務(wù)員身份，住房條件卻是千差萬別。
“我們部有的司長只住八九十平方米的房子，而有的部，140平方米的房子給人家處長都沒人要！其實，國家
院部委中也分當(dāng)官的和老百姓！”一位公務(wù)員向南方周末記者抱怨。
南方周末記者獲知，目前，部長級別的官員仍是傳統(tǒng)的福利分房。通常的標(biāo)準(zhǔn)為200平方米左右，后代對房子
有繼承權(quán)。而普通公務(wù)員要想獲得“新福利房”，一是可以向單位提出申請，由國管局、中直管理局統(tǒng)一組織
建設(shè)經(jīng)濟適用房，按建造成本價向在京中央和國家機關(guān)職工出售；二是有地或者能拿到地的機關(guān)單位自建經(jīng)濟
適用房，再按不低于同等地段經(jīng)濟適用住房的價格向本單位職工出售�！胺帧案狻倪^程，你可以想象這中
間的情況會有多么復(fù)雜。”一位知情者向南方周末記者透露，“部委由于年頭、分量、權(quán)力各不相同，其住房
水平原本就相差很大，而能否要到房子和搞到地，強勢部委與弱勢部委有太大的區(qū)別。其間的潛規(guī)則非常豐富
。而且現(xiàn)在有許多不合理的制度，比如，如果你的房子沒有達標(biāo)，就補給你一平方米2000塊錢。這個制度在
1999年是合理的，那時2000塊錢有可能買到一平米房子，現(xiàn)在還能嗎？”
另一位知情者則估計現(xiàn)在連總理都不知道各機關(guān)到底有多少房子�！澳阆耄@件事一定得交給地方建委或統(tǒng)計
局來做，可它們只是局級單位，能去調(diào)查部委有多少自建房嗎？”
在“強勢部委”中工作了5年的楊建則自嘲為“新公務(wù)員中的弱勢群體”。他說自己“每天在太陽還沒起床時
起床，在星星開始上班時才能回到家”。
楊建每天的生活是這樣開始的——被急促的鈴聲叫醒，爭分奪秒地洗漱，在快要撐破肚皮的公交車里，為一點
點立足空間與擁擠的人群進行英勇“搏斗”至少一個半小時，才能從遠在南三環(huán)外的楊橋住處趕到位于西三環(huán)
三里河附近的單位上班，下班時再這樣“搏斗”一場�！肮ぷ饕徽�，加上早晚的奔波，晚上回到家時整個人
都散了架�！睏罱ㄕf。
楊建2003年研究生畢業(yè)后，進入這個許多人眼中的強勢部委工作，以前一直住在單位的單身宿舍。由于馬上要
結(jié)婚，單位分給了他一間在楊橋的周轉(zhuǎn)房暫時過渡。他也交了兩次申請國管局經(jīng)濟適用房的申請表，但都覺得
自己沒什么戲，“因為比自己工作年限長的同事都沒分上房呢”。“總體上說，我們這些2000年以后新進來的
公務(wù)員福利都不太好。以前福利分房時代大家都窮，都住不上好房子，而現(xiàn)在不同了，我的許多同學(xué)都買了
100平方米的房子。而我一個月只有3000多塊錢的工資，按現(xiàn)在每平方米一兩萬的房價，一年買不上幾平方米
。我可能得工作70年才能買到一個80平方米的房子。我們也屬于弱勢群體，但是沒有人關(guān)注到我們�！�
受不了身體巨額透支的楊建和未婚妻已經(jīng)決定在三里河附近租個房子住了，而單位給的周轉(zhuǎn)房不允許出租。他
們正在為高昂的租金而頭疼。楊建對公務(wù)員這個職業(yè)已經(jīng)開始產(chǎn)生懷疑，他原先最驕傲的事情是自己起草的文
件僅被領(lǐng)導(dǎo)改了幾個字，最后就以國務(wù)院的名義下發(fā)了。他不知道這種驕傲感還能支撐他多久。
福利房回潮
“公務(wù)員的住房制度實際上是在往福利分房方向回頭了�！币晃环康禺a(chǎn)業(yè)內(nèi)人士作此判斷，“按照現(xiàn)在公務(wù)員
工資條的收入來說，要買商品房是幾乎不可能的。結(jié)果是高素質(zhì)的人沒人愿意當(dāng)公務(wù)員——你能想象一個住在
簡陋的單身宿舍里的人會為全中國人民‘安得廣廈千萬間’而竭盡全力嗎？”
汕頭大學(xué)法學(xué)院院長杜鋼建在接受南方周末記者采訪時談到，公務(wù)員重新獲得福利房是一種很不正常的現(xiàn)象。
現(xiàn)行政策只明確了公務(wù)員的工資，但是對于住房、交通等方面待遇都不明確。該保障的也沒有明確規(guī)定，不同
部委之間、新老公務(wù)員之間差別很大。
杜鋼建建議將公務(wù)員的福利貨幣化，根據(jù)不同年齡、不同級別進行分類補助�！艾F(xiàn)在許多大學(xué)都是這樣做的，
為什么公務(wù)員不能做？關(guān)鍵是公開透明，把隱性收入量化，各國政府都是高薪養(yǎng)廉，老百姓是可以理解的。但
關(guān)鍵是必須有各項民主與法律措施的制約，否則即使是高薪也養(yǎng)不了廉。”
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