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顧則徐:“炸樓”隱喻的中國社會變遷

2008-3-25
 
最近,無錫市第一人民醫院綜合樓將于4月爆破拆除的消息傳出后,引起了輿論關注。該樓建成于2000年9月,22層98米,是一座現代化醫療綜合樓,投入使用僅7年。實際上,類似的炸樓騰出地塊事情現在屢見不鮮,這次無錫炸樓之所以引起普遍議論,不過是因為當地政府官員說了句:“炸樓,政府并沒有吃虧。”

無錫市政府炸樓后重新建造一座醫院需要投入約10億元,但騰出的該地塊處于無錫市最繁華的商業區,已經拍賣出12.1億元,政府直接“贏利”約2億元,如果考慮到在該地塊將新建一座250米高的大樓所帶來的政府新增稅費收益,政府間接“贏利”將會更加可觀。這名政府官員只不過說了句大實話。

無錫市第一人民醫院這樣公立醫療機構,屬于政府所有,在政府“以經濟建設為中心”的原則下,“炸樓”等于是政府的一個直接“經營”行為。如果該醫院不是公立的,而是私立的,政府也能進行類似的“經營”。在中國,城市土地歸國家所有,如果該醫院是私立的,就只是土地的承租方,是向政府租賃土地使用,政府仍然擁有兩個非常關鍵的權力,一是重新規劃權,一是拆遷權。

絕對規劃權是政府可以不需要得到被規劃范圍人們的同意,單方面對一個地區制定建設規劃,并且,當這個規劃完成建設后,政府不需要顧及土地批租時所承諾的七十年或五十年期限,隨時可以對原有規劃進行修改、調整,甚至進行徹底的重新規劃。

拆遷權是政府按照所制定的規劃對一個地區進行新的建設,所涉及土地上的不動產必須按照政府意志予以拆除,政府應當給予補償,但補償基本價格標準由政府單方面制定,被拆遷人只能在此基礎上與拆遷方進行計算討論。正是由于政府擁有這樣兩種權力,加上頻繁的城市改造和工業、商住房建設,類似“炸樓”這樣的事情便成了常見現象,這種現象也就是通常所說的“動拆遷”問題。

“動拆遷”是個極其深刻的經濟問題,中國經濟高速增長及其副效應與此有著微妙的關系。但就其直接形成的結果來說,首先呈現為一種社會問題。因此,人們通常在談到“動拆遷”時,是把它作為社會問題議論的。這一社會問題有正、反兩個表現:當地方政府愿意多給予居民補償或居民認為有利于新的生活時,居民積極歡迎和要求政府進行動拆遷。如果政府建設緩慢,使居民不能及早得到動拆遷的機會,居民就會認為地方政府不作為。這是正面的社會問題表現;當地方政府不愿意或不能給予居民足夠補償時,居民處于不愿意拆遷的境地,部分居民也就采取一定的對抗行動,這是反面的社會問題表現。

不動拆遷,地方政府就會少了很多“贏利”,財政就越難以好轉,因此,政府就越需要進行動拆遷以獲得“贏利”,這就是所謂“賣地財政”。在“贏利”推動下,內地中小城市基本都成了“新城”,千城一面,南北莫分,民眾生活所遭受的破壞性也就更加普遍,這也是必須要警惕的社會格局演變傾向。

 

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