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顧則徐：“炸樓”隱喻的中國(guó)社會(huì)變遷
2008-3-25 |
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最近，無(wú)錫市第一人民醫(yī)院綜合樓將于4月爆破拆除的消息傳出后，引起了輿論關(guān)注。該樓建成于2000年9月，22層98米，是一座現(xiàn)代化醫(yī)療綜合樓，投入使用僅7年。實(shí)際上，類(lèi)似的炸樓騰出地塊事情現(xiàn)在屢見(jiàn)不鮮，這次無(wú)錫炸樓之所以引起普遍議論，不過(guò)是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣賳T說(shuō)了句：“炸樓，政府并沒(méi)有吃虧。”
無(wú)錫市政府炸樓后重新建造一座醫(yī)院需要投入約10億元，但騰出的該地塊處于無(wú)錫市最繁華的商業(yè)區(qū)，已經(jīng)拍賣(mài)出12.1億元，政府直接“贏利”約2億元，如果考慮到在該地塊將新建一座250米高的大樓所帶來(lái)的政府新增稅費(fèi)收益，政府間接“贏利”將會(huì)更加可觀。這名政府官員只不過(guò)說(shuō)了句大實(shí)話。
無(wú)錫市第一人民醫(yī)院這樣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，屬于政府所有，在政府“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的原則下，“炸樓”等于是政府的一個(gè)直接“經(jīng)營(yíng)”行為。如果該醫(yī)院不是公立的，而是私立的，政府也能進(jìn)行類(lèi)似的“經(jīng)營(yíng)”。在中國(guó)，城市土地歸國(guó)家所有，如果該醫(yī)院是私立的，就只是土地的承租方，是向政府租賃土地使用，政府仍然擁有兩個(gè)非常關(guān)鍵的權(quán)力，一是重新規(guī)劃?rùn)?quán)，一是拆遷權(quán)。
絕對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)是政府可以不需要得到被規(guī)劃范圍人們的同意，單方面對(duì)一個(gè)地區(qū)制定建設(shè)規(guī)劃，并且，當(dāng)這個(gè)規(guī)劃完成建設(shè)后，政府不需要顧及土地批租時(shí)所承諾的七十年或五十年期限，隨時(shí)可以對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行修改、調(diào)整，甚至進(jìn)行徹底的重新規(guī)劃。
拆遷權(quán)是政府按照所制定的規(guī)劃對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行新的建設(shè)，所涉及土地上的不動(dòng)產(chǎn)必須按照政府意志予以拆除，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但補(bǔ)償基本價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由政府單方面制定，被拆遷人只能在此基礎(chǔ)上與拆遷方進(jìn)行計(jì)算討論。正是由于政府擁有這樣兩種權(quán)力，加上頻繁的城市改造和工業(yè)、商住房建設(shè)，類(lèi)似“炸樓”這樣的事情便成了常見(jiàn)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也就是通常所說(shuō)的“動(dòng)拆遷”問(wèn)題。
“動(dòng)拆遷”是個(gè)極其深刻的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)及其副效應(yīng)與此有著微妙的關(guān)系。但就其直接形成的結(jié)果來(lái)說(shuō)，首先呈現(xiàn)為一種社會(huì)問(wèn)題。因此，人們通常在談到“動(dòng)拆遷”時(shí)，是把它作為社會(huì)問(wèn)題議論的。這一社會(huì)問(wèn)題有正、反兩個(gè)表現(xiàn)：當(dāng)?shù)胤秸敢舛嘟o予居民補(bǔ)償或居民認(rèn)為有利于新的生活時(shí)，居民積極歡迎和要求政府進(jìn)行動(dòng)拆遷。如果政府建設(shè)緩慢，使居民不能及早得到動(dòng)拆遷的機(jī)會(huì)，居民就會(huì)認(rèn)為地方政府不作為。這是正面的社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)；當(dāng)?shù)胤秸辉敢饣虿荒芙o予居民足夠補(bǔ)償時(shí)，居民處于不愿意拆遷的境地，部分居民也就采取一定的對(duì)抗行動(dòng)，這是反面的社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)。
不動(dòng)拆遷，地方政府就會(huì)少了很多“贏利”，財(cái)政就越難以好轉(zhuǎn)，因此，政府就越需要進(jìn)行動(dòng)拆遷以獲得“贏利”，這就是所謂“賣(mài)地財(cái)政”。在“贏利”推動(dòng)下，內(nèi)地中小城市基本都成了“新城”，千城一面，南北莫分，民眾生活所遭受的破壞性也就更加普遍，這也是必須要警惕的社會(huì)格局演變傾向。
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