各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，國務(wù)院安委會去年以來組織開展了安全生產(chǎn)重點工作專項督查和油氣輸送管線及城市燃?xì)狻⑺淼澜煌ā⒚旱V、危險化學(xué)品、尾礦庫等專項整治。報經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、專項督查總體情況
2014年2月下旬至4月上旬，國務(wù)院安委會組織16個督查組，對全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)重點工作進(jìn)行了專項督查。馬凱副總理和郭聲琨、王勇國務(wù)委員審定督查方案、親自動員部署。國務(wù)院安委會辦公室和國家安全監(jiān)管總局成立專門工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位通力協(xié)作，16名部級領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊，采取抽查暗訪等多種方式，重點抽查檢查了116個市（地）、600余家企業(yè)（單位），涵蓋各重點行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題和隱患1300余項，有力推動了安全生產(chǎn)工作的深入開展。
各地區(qū)高度重視安全生產(chǎn)工作，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署態(tài)度堅決、行動迅速、措施有力。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。甘肅、廣東等22個省級黨委、政府制定出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”機(jī)制的文件。二是開展隱患大排查、大整改。重點行業(yè)領(lǐng)域排查出一般隱患474.7萬項，重大隱患4093項，打擊典型非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為31.9萬起，治理和糾正違規(guī)違章行為66萬起。三是深入開展安全專項整治。基本摸清了油氣輸送管線、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和危險化學(xué)品運輸與隧道交通安全情況，整改了一批隱患。四是深化煤礦、非煤礦山、尾礦庫等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼：葑?0個煤礦、50個金屬非金屬礦山、60個危險化學(xué)品、22個煙花爆竹安全重點縣治本攻堅，安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。五是創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗、好做法。如吉林、四川等省把省委組織部增列為安委會成員單位，山東、甘肅等省政府每年設(shè)立1億元安全生產(chǎn)專項資金，陜西省推行企業(yè)安全生產(chǎn)過程控制和精細(xì)化管理，甘肅蘭州客運中心嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”安全保障措施等。
在各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力下，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)度快報統(tǒng)計，1～4月份全國較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降5.9%和9.5%；重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降38.1%和40.4%。煤礦重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降57.1%和57.8%，沒有發(fā)生特別重大事故；煤礦、煙花爆竹、消防、道路交通、水上交通、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域都實現(xiàn)了較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，民航未發(fā)生較大以上事故。
二、專項整治基本情況
（一）油氣輸送管線及城市燃?xì)獍踩珜ｍ椪吻闆r。據(jù)排查統(tǒng)計，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，天然氣管道7.54萬公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬公里（主要權(quán)屬單位為中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國石油化工集團(tuán)公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬公里。運行10年以內(nèi)、10～20年、20～30年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數(shù)量兩方面看，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區(qū)。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處,已整改1612處；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。
目前，全國年供應(yīng)天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸；城市燃?xì)馄占奥蕿?3.2%，縣城及小城鎮(zhèn)的燃?xì)馄占奥蕿?8.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)約1400家，其中華潤燃?xì)饪毓捎邢薰灸旯饧s占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項整治期間，全國共排查城市燃?xì)獍踩[患約3.6萬處，已整改消除約1.3萬處，責(zé)令整改約2.3萬處，整改任務(wù)也相當(dāng)艱巨。
（二）隧道交通安全專項整治情況。據(jù)統(tǒng)計，全國共有運行隧道1.98萬處、總長度1.55萬公里，其中公路隧道1萬余處、8053公里。在公路隧道中：長度1公里以下的隧道占34.4%；1公里至3公里的隧道占41%；3公里以上特長隧道占24.6%。最長的為陜西秦嶺終南山公路隧道，單洞長18.02公里。公路隧道總里程超過100公里的省份有18個，超過500公里的省份有6個，其中排名前4位的福建、浙江、山西和陜西省隧道里程占全國總里程數(shù)的43.3%。鐵路隧道共有9800處、7400公里，最長的為蘭渝鐵路西秦嶺隧道，長28公里。
另外，全國在建隧道6600處、總長度1.99萬公里。其中：公路隧道約2300處、1.14萬公里；鐵路隧道約4300處、8500公里。無論建成和在建隧道，均存在大量隱患，目前正在排查整改。
（三）煤礦安全專項治理情況。截至4月底，已有18個產(chǎn)煤省份出臺了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）的實施辦法，其他產(chǎn)煤省份也即將出臺；落實了小煤礦關(guān)閉計劃，確保今年再關(guān)閉800處以上，力爭“十二五”后3年關(guān)閉小煤礦2000處以上。“千名干部與萬名礦長談心對話”活動全面展開，已與6664名礦長進(jìn)行了談心對話，約占礦長總數(shù)（12125名）的55%。其中：國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)干部談心對話了1713名礦長；地方各級干部談心對話了4951名礦長。制作發(fā)放了新中國成立以來發(fā)生的25起百人事故和四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故警示教育片，14次向全國煤礦發(fā)送典型事故警示通報信息，做到了“一礦出事故，萬礦受教育”。全面開展50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)，各縣成立了以縣委書記或縣長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)12個省（區(qū)、市）均成立了包片領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真落實“真查、真停、真盯、真改、真驗”的要求，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)。1～4月份，50個縣煤礦事故死亡人數(shù)同比下降74%，有36個縣煤礦事故為零。
（四）危險化學(xué)品安全專項治理情況。截至3月底，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)已累計搬遷517家、轉(zhuǎn)產(chǎn)81家、關(guān)閉363家；涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品生產(chǎn)、需要進(jìn)行自動化控制系統(tǒng)改造的企業(yè)6726家，已完成改造的5699家，占84.7%。涉及危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)8180家、共有重大危險源10144個，已完善監(jiān)控措施的8373個，占82.5%。一季度，各地區(qū)查處作業(yè)規(guī)程不完善以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的行為5.3萬余起。預(yù)計到今年年底前，完成涉及第二批重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源的自動化控制系統(tǒng)改造，完成穿越公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道專項治理。
（五）尾礦庫安全專項治理情況。到2013年底，全國共有尾礦庫11666座。其中：在用庫5794座，已申請但未頒證249座；在建庫1233座；已閉庫2618座；應(yīng)停用1772座。危、險、病庫1207座，與2008年底相比，危、險庫已由1878座減少到143座，下降92.4%。有“三邊庫”（臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游）466座，“頭頂庫”（下游很近距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施，且壩體高、勢能大）1213座。各地區(qū)依法取締關(guān)閉或停產(chǎn)整頓尾礦庫4658座（次），占全國尾礦庫總數(shù)的40％。自2009年以來，全國尾礦庫事故總量和傷亡人員大幅下降，2012年實現(xiàn)了尾礦庫生產(chǎn)安全事故零傷亡，2013年共發(fā)生尾礦庫事故2起、死亡1人。
今年的目標(biāo)任務(wù)是：完成100座以上危、險庫治理任務(wù)，嚴(yán)控新增危、險庫，力爭將危、險庫控制在50座以內(nèi)，病庫控制在700座以內(nèi)。關(guān)閉400座以上，總數(shù)比2013年再減少3%以上。對重點地區(qū)和項目實施重點治理，確保完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，排放污染物達(dá)標(biāo)。全面開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查治理和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案完善工作，建設(shè)一批尾礦綜合利用示范工程。
三、發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念樹立不牢，紅線意識不強(qiáng)。一些地方、部門和單位沒有真正樹立以人為本、生命至上、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)意識淡薄、擺位不正、把關(guān)不嚴(yán)等問題比較突出。一些地區(qū)對安全生產(chǎn)工作部署不得力、落實不到位，安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”和專項整治進(jìn)展不平衡。云南省曲靖市在進(jìn)入4月份后不到半個月的時間內(nèi)，接連發(fā)生兩起煤礦重大事故，教訓(xùn)十分深刻。
（二）隱患排查治理任務(wù)重，整改進(jìn)展慢。一些地區(qū)煤礦和金屬非金屬礦“小、散、亂、差”的問題還沒有得到根本解決。油氣輸送管線、燃?xì)夤芫W(wǎng)安全隱患多，整改協(xié)調(diào)難度大且需要大量資金。近3萬處油氣管道隱患完成整改的不足10%；3萬多處城市燃?xì)獍踩[患仍有約2/3未完成整改。每年有2億噸危險化學(xué)品來往運輸，以及1200多座危、病、險尾礦庫，近2萬處運行隧道、6600處在建隧道，事故風(fēng)險大，排查治理任務(wù)非常艱巨。
（三）企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理缺失。一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作不重視，機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、責(zé)任不落實，安全基礎(chǔ)管理十分薄弱，隱患排查治理沒有達(dá)到“常、長”二字要求；一些企業(yè)工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施陳舊、長期帶病運轉(zhuǎn)且維護(hù)投入不足，檢驗檢測不力，管道管網(wǎng)運行狀況不清。特別是一些煤礦超層越界、危險化學(xué)品車輛違規(guī)掛靠運輸?shù)确欠ㄟ`法行為突出；一些隧道施工管理和現(xiàn)場監(jiān)理不到位，隱蔽工程質(zhì)量管控薄弱。
（四）安全監(jiān)管責(zé)任不落實，監(jiān)督管理工作缺位。因“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”等責(zé)任不落實，造成部門間推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生；由于各種原因，油氣輸送管道保護(hù)主管部門職責(zé)不到位；燃?xì)庵鞴懿块T協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展安全整治力度不夠。同時，一些地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時，沒有落實規(guī)劃服從安全的要求；一些地方政府及其有關(guān)部門對公路隧道安全監(jiān)管不嚴(yán)格，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，應(yīng)急措施不到位。
（五）相關(guān)工作滯后，應(yīng)急管理不扎實。《石油天然氣管道保護(hù)法》和城市燃?xì)獍踩ㄒ?guī)體系缺乏政策措施配套，難以落實；管道、管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程滯后。區(qū)域性應(yīng)急救援體制機(jī)制不健全，應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢；一些油氣輸送管道和燃?xì)夤芫W(wǎng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性；一些地區(qū)企業(yè)與地方政府、部門與部門之間預(yù)案未能銜接。
四、下一步工作要求
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，高度重視安全生產(chǎn)重點工作專項督查和整治中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患整改工作，采取有力措施，切實加以解決。要進(jìn)一步加大督促檢查力度，強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，狠抓各項工作措施落實，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，強(qiáng)化紅線意識。要結(jié)合今年6月份開展的第13個全國“安全生產(chǎn)月”活動，加大工作力度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，自覺把保護(hù)人民群眾生命安全作為最高職責(zé)，正確處理安全與發(fā)展、安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，認(rèn)真實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，人人從我做起，堅守安全紅線。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實，全力開展隱患整改攻堅。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，痛下決心，打一場油氣管網(wǎng)隱患整改的攻堅戰(zhàn)。對排查出的問題和隱患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要制定整改計劃，做到整改責(zé)任、資金、時限、措施、預(yù)案“五落實”。對重大隱患，要掛牌督辦，一盯到底。整改期間，要加強(qiáng)督促檢查，整改完成后，要嚴(yán)格驗收。要進(jìn)一步明確油氣輸送管道保護(hù)主管部門，嚴(yán)格落實責(zé)任，依法加大管道保護(hù)力度。要加強(qiáng)城市和油氣輸送管線建設(shè)規(guī)劃工作，當(dāng)規(guī)劃與安全發(fā)生矛盾時，必須服從安全的規(guī)定。地方各級人民政府要設(shè)立專項資金，對涉及公共安全的重大隱患治理予以支持。
（三）結(jié)合汛期特點，突出抓好五個重點方面安全防范。一是要抓好煤礦安全。在堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力貫徹落實煤礦安全治本攻堅“雙七條”、深入開展警示教育、持續(xù)開展“千名干部與萬名礦長談心對話”、著力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)。二是要抓好危險化學(xué)品和煙花爆竹安全。要深入貫徹落實危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全保障“雙十條”規(guī)定，推動相關(guān)企業(yè)搬遷、退出。三是要抓好油氣輸送管線、城市燃?xì)夂拖腊踩Ｉ钊肱挪橹卫黼[患，落實整改和監(jiān)控措施，確保安全運行。四是要抓好道路交通安全。尤其是要加強(qiáng)隧道交通、危險化學(xué)品運輸和大客車安全監(jiān)管，推進(jìn)專項整治，危險化學(xué)品運輸車要安裝緊急切斷裝置。五是要抓好尾礦庫安全。加大對危、險、病庫治理力度，嚴(yán)防潰壩事故發(fā)生。
（四）推動依法治理，繼續(xù)深化“打非治違”。要做好即將出臺的新修訂《安全生產(chǎn)法》宣貫工作，深化“打非治違”，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”打擊措施。6月至9月在全國開展“打非治違”百日專項行動。要充分發(fā)動并依靠人民群眾和社會力量，參與監(jiān)督和舉報非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。要加大事故查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（五）扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要推動建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，加大安全生產(chǎn)在政績業(yè)績考核中的權(quán)重，嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)“一票否決”。深化行政審批制度和安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式和手段方法，堅持“抓大控小”，強(qiáng)化源頭治本。要定期將各地區(qū)、中央企業(yè)及煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹重點縣安全生產(chǎn)情況抄送相關(guān)組織部門，作為考核憑據(jù)。
（六）全面加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。要大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和事故救援現(xiàn)場指揮組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，針對企業(yè)生產(chǎn)特點和可能發(fā)生的各類事故狀況，在強(qiáng)化企業(yè)自備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類專業(yè)隊伍高、精、尖裝備配備并搞好配套。要在加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)、優(yōu)化救援力量布局的同時，加強(qiáng)企業(yè)與政府、部門與部門之間應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，健全完善區(qū)域性應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力。
目前，全國各地相繼進(jìn)入汛期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，密切與氣象、水利等部門的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報預(yù)警，及早做好準(zhǔn)備。要強(qiáng)化汛期隱患排查治理和隱患點除險加固，認(rèn)真落實尾礦庫防潰壩、煤礦和金屬非金屬礦山防淹井、煙花爆竹防雷電、道路交通和建筑施工防滑坡坍塌等安全防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
2014年5月15日
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