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國務院安委會關于安全生產
2014-8-18 |
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各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：
為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產工作的一系列重要批示指示精神，國務院安委會去年以來組織開展了安全生產重點工作專項督查和油氣輸送管線及城市燃氣、隧道交通、煤礦、危險化學品、尾礦庫等專項整治。報經國務院領導同意，現將有關情況通報如下：
一、專項督查總體情況
2014年2月下旬至4月上旬，國務院安委會組織16個督查組，對全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團安全生產重點工作進行了專項督查。馬凱副總理和郭聲琨、王勇國務委員審定督查方案、親自動員部署。國務院安委會辦公室和國家安全監管總局成立專門工作小組統籌協調，國務院安委會有關成員單位通力協作，16名部級領導同志帶隊，采取抽查暗訪等多種方式，重點抽查檢查了116個市（地）、600余家企業（單位），涵蓋各重點行業領域，發現并督促整改問題和隱患1300余項，有力推動了安全生產工作的深入開展。
各地區高度重視安全生產工作，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署態度堅決、行動迅速、措施有力。一是強化安全生產責任體系建設。甘肅、廣東等22個省級黨委、政府制定出臺了關于進一步加強安全生產工作，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”機制的文件。二是開展隱患大排查、大整改。重點行業領域排查出一般隱患474.7萬項，重大隱患4093項，打擊典型非法違法生產經營建設行為31.9萬起，治理和糾正違規違章行為66萬起。三是深入開展安全專項整治。基本摸清了油氣輸送管線、城市燃氣管網和危險化學品運輸與隧道交通安全情況，整改了一批隱患。四是深化煤礦、非煤礦山、尾礦庫等重點行業領域專項治理。狠抓50個煤礦、50個金屬非金屬礦山、60個危險化學品、22個煙花爆竹安全重點縣治本攻堅，安全基礎得到進一步加強。五是創造了一些好經驗、好做法。如吉林、四川等省把省委組織部增列為安委會成員單位，山東、甘肅等省政府每年設立1億元安全生產專項資金，陜西省推行企業安全生產過程控制和精細化管理，甘肅蘭州客運中心嚴格執行“三不進站、六不出站”安全保障措施等。
在各地區、各有關部門和單位的共同努力下，全國安全生產形勢繼續穩定好轉。據調度快報統計，1～4月份全國較大事故起數和死亡人數同比分別下降5.9%和9.5%；重特大事故起數和死亡人數同比分別下降38.1%和40.4%。煤礦重大事故起數和死亡人數同比分別下降57.1%和57.8%，沒有發生特別重大事故；煤礦、煙花爆竹、消防、道路交通、水上交通、漁業船舶等行業領域都實現了較大以上事故起數和死亡人數“雙下降”，民航未發生較大以上事故。
二、專項整治基本情況
（一）油氣輸送管線及城市燃氣安全專項整治情況。據排查統計，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，天然氣管道7.54萬公里；9家中央企業所屬管道10.36萬公里（主要權屬單位為中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司），地方企業所屬管道1.64萬公里。運行10年以內、10～20年、20～30年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數量兩方面看，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處,已整改1612處；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協調整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務十分艱巨。
目前，全國年供應天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸；城市燃氣普及率為93.2%，縣城及小城鎮的燃氣普及率為68.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃氣經營企業約1400家，其中華潤燃氣控股有限公司年供氣約占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項整治期間，全國共排查城市燃氣安全隱患約3.6萬處，已整改消除約1.3萬處，責令整改約2.3萬處，整改任務也相當艱巨。
（二）隧道交通安全專項整治情況。據統計，全國共有運行隧道1.98萬處、總長度1.55萬公里，其中公路隧道1萬余處、8053公里。在公路隧道中：長度1公里以下的隧道占34.4%；1公里至3公里的隧道占41%；3公里以上特長隧道占24.6%。最長的為陜西秦嶺終南山公路隧道，單洞長18.02公里。公路隧道總里程超過100公里的省份有18個，超過500公里的省份有6個，其中排名前4位的福建、浙江、山西和陜西省隧道里程占全國總里程數的43.3%。鐵路隧道共有9800處、7400公里，最長的為蘭渝鐵路西秦嶺隧道，長28公里。
另外，全國在建隧道6600處、總長度1.99萬公里。其中：公路隧道約2300處、1.14萬公里；鐵路隧道約4300處、8500公里。無論建成和在建隧道，均存在大量隱患，目前正在排查整改。
（三）煤礦安全專項治理情況。截至4月底，已有18個產煤省份出臺了貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）的實施辦法，其他產煤省份也即將出臺；落實了小煤礦關閉計劃，確保今年再關閉800處以上，力爭“十二五”后3年關閉小煤礦2000處以上。“千名干部與萬名礦長談心對話”活動全面展開，已與6664名礦長進行了談心對話，約占礦長總數（12125名）的55%。其中：國家安全監管總局和國家煤礦安監局機關干部談心對話了1713名礦長；地方各級干部談心對話了4951名礦長。制作發放了新中國成立以來發生的25起百人事故和四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故警示教育片，14次向全國煤礦發送典型事故警示通報信息，做到了“一礦出事故，萬礦受教育”。全面開展50個煤礦安全重點縣攻堅戰，各縣成立了以縣委書記或縣長為組長的領導小組，相關12個省（區、市）均成立了包片領導小組，認真落實“真查、真停、真盯、真改、真驗”的要求，嚴把復產驗收關。1～4月份，50個縣煤礦事故死亡人數同比下降74%，有36個縣煤礦事故為零。
（四）危險化學品安全專項治理情況。截至3月底，城鎮人口密集區域內危險化學品生產儲存企業已累計搬遷517家、轉產81家、關閉363家；涉及重點監管危險化學品生產、需要進行自動化控制系統改造的企業6726家，已完成改造的5699家，占84.7%。涉及危險化學品重大危險源的企業8180家、共有重大危險源10144個，已完善監控措施的8373個，占82.5%。一季度，各地區查處作業規程不完善以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為5.3萬余起。預計到今年年底前，完成涉及第二批重點監管的危險化工工藝、重點監管危險化學品和重大危險源的自動化控制系統改造，完成穿越公共區域的危險化學品輸送管道專項治理。
（五）尾礦庫安全專項治理情況。到2013年底，全國共有尾礦庫11666座。其中：在用庫5794座，已申請但未頒證249座；在建庫1233座；已閉庫2618座；應停用1772座。危、險、病庫1207座，與2008年底相比，危、險庫已由1878座減少到143座，下降92.4%。有“三邊庫”（臨近江邊、河邊、湖庫邊或位于居民飲用水源地上游）466座，“頭頂庫”（下游很近距離內有居民或重要設施，且壩體高、勢能大）1213座。各地區依法取締關閉或停產整頓尾礦庫4658座（次），占全國尾礦庫總數的40％。自2009年以來，全國尾礦庫事故總量和傷亡人員大幅下降，2012年實現了尾礦庫生產安全事故零傷亡，2013年共發生尾礦庫事故2起、死亡1人。
今年的目標任務是：完成100座以上危、險庫治理任務，嚴控新增危、險庫，力爭將危、險庫控制在50座以內，病庫控制在700座以內。關閉400座以上，總數比2013年再減少3%以上。對重點地區和項目實施重點治理，確保完成尾礦庫閉庫治理和升級改造，排放污染物達標。全面開展尾礦庫環境風險評估、環境安全隱患排查治理和環境應急預案完善工作，建設一批尾礦綜合利用示范工程。
三、發現的主要問題
（一）科學發展、安全發展理念樹立不牢，紅線意識不強。一些地方、部門和單位沒有真正樹立以人為本、生命至上、科學發展、安全發展理念，安全生產意識淡薄、擺位不正、把關不嚴等問題比較突出。一些地區對安全生產工作部署不得力、落實不到位，安全生產大檢查“回頭看”和專項整治進展不平衡。云南省曲靖市在進入4月份后不到半個月的時間內，接連發生兩起煤礦重大事故，教訓十分深刻。
（二）隱患排查治理任務重，整改進展慢。一些地區煤礦和金屬非金屬礦“小、散、亂、差”的問題還沒有得到根本解決。油氣輸送管線、燃氣管網安全隱患多，整改協調難度大且需要大量資金。近3萬處油氣管道隱患完成整改的不足10%；3萬多處城市燃氣安全隱患仍有約2/3未完成整改。每年有2億噸危險化學品來往運輸，以及1200多座危、病、險尾礦庫，近2萬處運行隧道、6600處在建隧道，事故風險大，排查治理任務非常艱巨。
（三）企業安全基礎薄弱，安全管理缺失。一些企業對安全生產工作不重視，機構不健全、制度不完善、責任不落實，安全基礎管理十分薄弱，隱患排查治理沒有達到“常、長”二字要求；一些企業工藝技術落后、設備設施陳舊、長期帶病運轉且維護投入不足，檢驗檢測不力，管道管網運行狀況不清。特別是一些煤礦超層越界、危險化學品車輛違規掛靠運輸等非法違法行為突出；一些隧道施工管理和現場監理不到位，隱蔽工程質量管控薄弱。
（四）安全監管責任不落實，監督管理工作缺位。因“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”以及“誰主管、誰負責”等責任不落實，造成部門間推諉扯皮的現象時有發生；由于各種原因，油氣輸送管道保護主管部門職責不到位；燃氣主管部門協調相關部門開展安全整治力度不夠。同時，一些地區在規劃建設時，沒有落實規劃服從安全的要求；一些地方政府及其有關部門對公路隧道安全監管不嚴格，基礎設施不健全，應急措施不到位。
（五）相關工作滯后，應急管理不扎實。《石油天然氣管道保護法》和城市燃氣安全法規體系缺乏政策措施配套，難以落實；管道、管網設計標準、規程滯后。區域性應急救援體制機制不健全，應急協調機制不順暢；一些油氣輸送管道和燃氣管網企業應急預案缺乏可操作性；一些地區企業與地方政府、部門與部門之間預案未能銜接。
四、下一步工作要求
各地區、各有關部門和單位要深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，高度重視安全生產重點工作專項督查和整治中發現的問題及隱患整改工作，采取有力措施，切實加以解決。要進一步加大督促檢查力度，強化重點行業領域安全專項整治，狠抓各項工作措施落實，嚴防重特大事故發生，確保安全生產形勢持續穩定好轉。
（一）深入學習貫徹中央領導同志重要指示精神，強化紅線意識。要結合今年6月份開展的第13個全國“安全生產月”活動，加大工作力度，深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示精神，強化各級領導干部、廣大企業負責人和從業人員的科學發展、安全發展理念，自覺把保護人民群眾生命安全作為最高職責，正確處理安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系，認真實施安全發展戰略，人人從我做起，堅守安全紅線。
（二）強化責任落實，全力開展隱患整改攻堅。嚴格落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，痛下決心，打一場油氣管網隱患整改的攻堅戰。對排查出的問題和隱患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要制定整改計劃，做到整改責任、資金、時限、措施、預案“五落實”。對重大隱患，要掛牌督辦，一盯到底。整改期間，要加強督促檢查，整改完成后，要嚴格驗收。要進一步明確油氣輸送管道保護主管部門，嚴格落實責任，依法加大管道保護力度。要加強城市和油氣輸送管線建設規劃工作，當規劃與安全發生矛盾時，必須服從安全的規定。地方各級人民政府要設立專項資金，對涉及公共安全的重大隱患治理予以支持。
（三）結合汛期特點，突出抓好五個重點方面安全防范。一是要抓好煤礦安全。在堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線的基礎上，強力貫徹落實煤礦安全治本攻堅“雙七條”、深入開展警示教育、持續開展“千名干部與萬名礦長談心對話”、著力打好50個煤礦安全重點縣攻堅戰。二是要抓好危險化學品和煙花爆竹安全。要深入貫徹落實危險化學品和煙花爆竹企業安全保障“雙十條”規定，推動相關企業搬遷、退出。三是要抓好油氣輸送管線、城市燃氣和消防安全。深入排查治理隱患，落實整改和監控措施，確保安全運行。四是要抓好道路交通安全。尤其是要加強隧道交通、危險化學品運輸和大客車安全監管，推進專項整治，危險化學品運輸車要安裝緊急切斷裝置。五是要抓好尾礦庫安全。加大對危、險、病庫治理力度，嚴防潰壩事故發生。
（四）推動依法治理，繼續深化“打非治違”。要做好即將出臺的新修訂《安全生產法》宣貫工作，深化“打非治違”，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”打擊措施。6月至9月在全國開展“打非治違”百日專項行動。要充分發動并依靠人民群眾和社會力量，參與監督和舉報非法違法生產經營建設行為。要強化執法監督，提高執法效能。要加大事故查處力度，嚴格責任追究。
（五）扎實推進安全生產監管體制機制改革創新。要推動建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系，完善安全生產指標考核體系，加大安全生產在政績業績考核中的權重，嚴格實施安全生產“一票否決”。深化行政審批制度和安全監管體制機制改革，強化安全準入標準，加強基層執法力量，創新安全監管模式和手段方法，堅持“抓大控小”，強化源頭治本。要定期將各地區、中央企業及煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹重點縣安全生產情況抄送相關組織部門，作為考核憑據。
（六）全面加強應急救援工作。要大力加強安全生產應急管理，強化體制機制建設和事故救援現場指揮組織領導。加強應急救援裝備配備，針對企業生產特點和可能發生的各類事故狀況，在強化企業自備的基礎上，加強各類專業隊伍高、精、尖裝備配備并搞好配套。要在加強各類應急救援隊伍體系建設、優化救援力量布局的同時，加強企業與政府、部門與部門之間應急預案的有效銜接，健全完善區域性應急救援協作機制，進一步提升應急救援能力。
目前，全國各地相繼進入汛期，各地區、各有關部門和單位要牢牢繃緊安全生產這根弦，密切與氣象、水利等部門的聯系溝通，加強預測預報預警，及早做好準備。要強化汛期隱患排查治理和隱患點除險加固，認真落實尾礦庫防潰壩、煤礦和金屬非金屬礦山防淹井、煙花爆竹防雷電、道路交通和建筑施工防滑坡坍塌等安全防范措施，嚴防自然災害引發生產安全事故。
國務院安全生產委員會
2014年5月15日
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