新形勢(shì)下的企業(yè)法務(wù)新任務(wù)既光榮又艱巨，
不僅是現(xiàn)行國企法務(wù)工作者的使命，也是中國各種所有制企業(yè)中法務(wù)管理工作發(fā)揮作用，
體現(xiàn)價(jià)值的歷史機(jī)遇
文 《法人》特約撰稿 張永堅(jiān)
一直以來，圍繞中國企業(yè)法務(wù)管理的地位、職能、作用的理論、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)等方面的討論和交流已經(jīng)很多。中共中央十八屆三中全會(huì)后，面對(duì)中國全面深化改革的新形勢(shì)，中國企業(yè)的法務(wù)管理工作，在原有的基礎(chǔ)上，又增加了新任務(wù)，被賦予了新的歷史使命，即，探索和參與國有企業(yè)的市場(chǎng)化改革。
中國的國有企業(yè)需要繼續(xù)深化改革。這個(gè)話題現(xiàn)在已經(jīng)毋庸置疑。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)國有企業(yè)的改革方向作出了明確而又具體的規(guī)定。這就是“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。”
進(jìn)一步深化國有企業(yè)體制改革，不是讓企業(yè)更加接近市場(chǎng)；而是要對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改造，使之不再游離于市場(chǎng)，真正融入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在解決資源配置方面起主導(dǎo)作用。通過市場(chǎng)化改造，解決國有企業(yè)種種特有的弊端，提高其生存、競爭和保值增值的能力，規(guī)范其經(jīng)營決策，增強(qiáng)其活力，實(shí)現(xiàn)其效益、效率的最大化，使企業(yè)真正回歸為創(chuàng)造效益和貢獻(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
因此，發(fā)展混合所有制，國有企業(yè)引進(jìn)非國有資本和實(shí)現(xiàn)多種所有制的股權(quán)結(jié)構(gòu)，要解決的絕不僅僅是一個(gè)概念實(shí)現(xiàn)的問題。對(duì)國有企業(yè)這項(xiàng)改革的實(shí)施，應(yīng)該在盡可能大的范圍內(nèi)為全民提供公平參與的機(jī)會(huì)，要為社會(huì)提供分享國有企業(yè)發(fā)展和改革紅利的可能性，并將國有企業(yè)真正置于社會(huì)化的有效監(jiān)督之下。通過引入混合所有制，改變國有企業(yè)現(xiàn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)，從而促使其在包括用人、決策、財(cái)務(wù)、預(yù)算、分配、激勵(lì)、約束、運(yùn)行等方面的體制、機(jī)制、制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改造，逐漸摒棄國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下長期形成的運(yùn)行模式和僵化機(jī)制，讓企業(yè)真正成為全民創(chuàng)富的工具。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為中國全面深化改革的重要組成部分。這項(xiàng)改革的實(shí)施既涉及政府主管部門職能的轉(zhuǎn)變，又涉及市場(chǎng)環(huán)境的改善，更涉及企業(yè)自身體制和機(jī)制創(chuàng)新。其中非常重要的原則是，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。
沿著這個(gè)方向，中國絕大部分的國有企業(yè)都將被推入市場(chǎng)，并按照市場(chǎng)化原則對(duì)其資源進(jìn)行重新配置和改造。無論是對(duì)于國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，這都是又一次重要的歷史發(fā)展機(jī)遇。抓住和利用好這個(gè)難得的機(jī)遇，既需要國有企業(yè)的改革，也需要欲參與這一改革的各種非國有企業(yè)對(duì)自身的調(diào)整。因此，就參與這項(xiàng)改革而言，對(duì)所有企業(yè)都提出了挑戰(zhàn)。
對(duì)國有企業(yè)實(shí)行股權(quán)多元化的改造，必然要打破長期形成的固有利益格局，必然會(huì)遇到許多新的矛盾和阻力。其中有傳統(tǒng)的慣性和定式的思維、意識(shí)形態(tài)的分歧、對(duì)既得利益的眷戀、對(duì)未來不確定性的恐懼、以及不同文化的碰撞與融合。這種改革是一場(chǎng)從精神到物質(zhì)的變革和改良。
相比較而言，企業(yè)股權(quán)多元化可能不難實(shí)現(xiàn)，但是現(xiàn)代企業(yè)制度的真正建立卻是很艱難的。可以預(yù)見，當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，國有企業(yè)的改革重點(diǎn)仍然是要著重解決體制和機(jī)制的問題。這就需要“一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”，敢于突破和大膽改革。如何才能積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)，需要有周全的方案設(shè)計(jì)，嚴(yán)密的組織和有計(jì)劃的實(shí)施。這不但是企業(yè)法務(wù)工作的長項(xiàng)，更是企業(yè)法務(wù)工作的本份。因此這項(xiàng)改革須臾離不開企業(yè)法務(wù)工作的支撐。
混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還意味著傳統(tǒng)的國有企業(yè)將可能失去已經(jīng)習(xí)慣了的國家壟斷的地位、國家各種特殊政策的優(yōu)惠和扶持與呵護(hù)，真正要置身于競爭激烈的市場(chǎng)之中，要自己學(xué)會(huì)如何走路和生存。這一切，都需要了解、熟悉、掌握并遵照市場(chǎng)的游戲規(guī)則，即依法行事。企業(yè)法務(wù)管理的作用和重要性，必將凸顯和大大提升。
企業(yè)改革由體制到機(jī)制，由形似到神似，將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，促進(jìn)和加速這個(gè)轉(zhuǎn)變過程的催化劑和推動(dòng)力就是企業(yè)法務(wù)管理人員為此所作出的不懈努力。
改革目標(biāo)確定之后，方法和路徑對(duì)改革的成功與否影響極大。當(dāng)前的這項(xiàng)改革沒有現(xiàn)成的捷徑可走，也沒有統(tǒng)一和固定的模式。接下來的改革難點(diǎn)就在于方法和路徑的選擇，以及如何有效地實(shí)施。因此改革方案的設(shè)計(jì)顯得尤為重要。
然而，各個(gè)企業(yè)可能采取的有效方法和途徑未必相同，這需要探索。關(guān)于方案的選擇，制度的設(shè)計(jì)，計(jì)劃的實(shí)施，都迫切需要企業(yè)法務(wù)人員全面和全過程的參與和貢獻(xiàn)。對(duì)此，企業(yè)的法務(wù)管理應(yīng)該是大有可為。這是新形勢(shì)賦予企業(yè)法務(wù)人員的新任務(wù)，光榮而艱巨。
這項(xiàng)工作不僅是現(xiàn)行國企法務(wù)工作者的新任務(wù)，也是中國各種所有制企業(yè)中法務(wù)管理工作在新形勢(shì)下的一項(xiàng)具有重要使命感的新任務(wù)，更是企業(yè)法務(wù)工作者發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值的歷史機(jī)遇。 |
