工傷認(rèn)定類行政案件，被稱為“馬拉松式”的訴訟。因?yàn)椋J(rèn)定行政案件往往僅是勞動(dòng)關(guān)系糾紛與工傷賠償糾紛的中間過渡程序，只是用人單位與勞動(dòng)者漫長糾紛化解程序的一個(gè)環(huán)節(jié)。勞動(dòng)者從受傷到最終獲得工傷賠償，要經(jīng)歷勞動(dòng)爭議仲裁、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的民事訴訟、申請工傷認(rèn)定、工傷認(rèn)定行政訴訟、工傷賠償訴訟等一系列繁瑣的程序，程序走完，需要走11道程序，起碼耗費(fèi)兩三年時(shí)間，且還不一定拿得到賠償款。為了讓勞動(dòng)者的維權(quán)之路不再艱辛，以司法和諧促進(jìn)社會(huì)和諧為自身使命的榮昌縣法院做了第一個(gè)“吃螃蟹的人”：率先創(chuàng)立了工傷認(rèn)定類行政案件行政協(xié)調(diào)民事化模式，且成效突出：從2009年至今受理的該類案件均以原告撤訴、雙方達(dá)成賠償協(xié)議告終。
“感謝法官給我協(xié)調(diào)，要不然我這工傷賠償還不知道要拖到什么時(shí)候才能拿到!”3月2日，當(dāng)重慶市榮昌縣農(nóng)民工黃廷貴從榮昌縣法院行政庭法官李玉民手中接過16800元的工傷賠償款時(shí)，感激之情溢于言表。
自2008年8月受傷到拿到賠償款，黃廷貴的這條維權(quán)之路走了兩年多。
天降橫禍：深夜上班被飛濺鐵砂擊傷左眼
2007年9月，家住榮昌縣清江鎮(zhèn)竹林村的黃廷貴經(jīng)該鎮(zhèn)一矸磚廠廠長方群（化名）口頭通知到單位從事粉碎機(jī)喂料工作，工資實(shí)行計(jì)件制，每月10日簽字領(lǐng)取，但雙方未簽訂書面勞動(dòng)合同。
2008年8月24日凌晨4點(diǎn)左右，黃廷貴正從事喂料作業(yè)時(shí)，突然被面前粉碎機(jī)里飛濺出來的鐵砂擊中了左眼球，捂住眼睛疼得哇哇叫的黃廷貴被人送到了該鎮(zhèn)竹林村衛(wèi)生室。由于之前曾在一次同樣的事故中被擊傷了右眼，在衛(wèi)生室里面幾天都治好了，黃廷貴心想，這次應(yīng)該也能治好。但是經(jīng)抗炎、對癥等治療一周之后，仍不見好轉(zhuǎn)，黃廷貴只好轉(zhuǎn)院到了榮昌縣人民醫(yī)院住院治療。雖然對傷勢有所擔(dān)心，但是方群積極為他墊付醫(yī)療費(fèi)用的行為讓他比較安心。但是11天后他出院了，右眼的視力卻幾乎沒有了，曾同樣受傷的左眼視力也不好，黃廷貴為自己未來的生活憂心了。雪上加霜的是，他再去給右眼換藥時(shí)，讓方群拿錢，方群的好態(tài)度卻蕩然無存，這讓妻子沒有勞動(dòng)能力、家境不寬裕的黃廷貴很是郁悶和無望。
一波三折：想獲工傷賠償遙遙無期
2009年6月，在親戚朋友的積極支持下，想要獲得工傷賠償進(jìn)行后續(xù)治療并讓自己在喪失工作的情況下能夠貼補(bǔ)家用，黃廷貴向榮昌縣人力資源和社會(huì)保障局申請工傷認(rèn)定，但工作人員告訴他，按照法定程序，得先確認(rèn)了勞動(dòng)關(guān)系才能進(jìn)行工傷認(rèn)定。黃廷貴便于當(dāng)年7月到榮昌縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，申請確認(rèn)與該矸磚廠存在勞動(dòng)關(guān)系，并在兩個(gè)月后獲得了他與該矸磚廠勞動(dòng)關(guān)系成立的裁定。
但是矸磚廠不服該裁定，以未簽訂勞動(dòng)合同為由，于當(dāng)年11月27日向榮昌縣人民法院提前民事訴訟，請求法院判決該廠與黃廷貴不存在勞動(dòng)關(guān)系，被依法駁回訴訟請求。上訴至重慶市第五中級(jí)人民法院，也于2010年5月4日依法維持了一審判決。
拿到終審判決書的黃廷貴再次來到榮昌縣人力資源和社會(huì)保障局申請工傷認(rèn)定，該局于當(dāng)月26日受理其申請，并于當(dāng)年8月5日認(rèn)定其左眼受傷為工傷。
本以為可以據(jù)此找方群索取賠償，不料方群又以縣人力社保局不應(yīng)該受理黃廷貴提出的工傷認(rèn)定申請等為由，向榮昌縣人民政府提起行政復(fù)議申請，請求撤銷該局作出該工傷認(rèn)定的具體行政行為。榮昌縣政府于2010年11月10日維持了該具體行政行為。
12月6日，巴望著方群能停止折騰，早點(diǎn)對自己進(jìn)行工傷賠償?shù)狞S廷貴又聽到了讓他揪心的消息：方群仍不罷休，又向法院起訴，要求撤銷縣人力社保局作出的工傷認(rèn)定書。
此時(shí)，距離黃廷貴受傷已有兩年多了。黃廷貴快絕望了：這一耗，又不知道要耗多久，什么時(shí)候才能拿到賠償款喲？ 簡化行政庭審程序：目標(biāo)直指糾紛實(shí)質(zhì)性解決
2011年3月1日上午9點(diǎn)，該案在榮昌法院行政庭審判長沈遠(yuǎn)清的主持下正式開庭。坐在“第三人”位置上的黃廷貴疲憊地想：肯定又是一個(gè)漫長的庭審。不料，一個(gè)小時(shí)不到，庭審就結(jié)束了，還沒怎么反應(yīng)過來的黃廷貴就聽到法官說：“原被告及第三人是否同意庭后對實(shí)質(zhì)性爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)？”當(dāng)他們同意協(xié)調(diào)后，便宣布休庭了。
沈遠(yuǎn)清告訴筆者，這次庭審是用該庭自行探索的《榮昌縣人民法院行政案件一審程序庭審規(guī)范（試行）》指導(dǎo)的，主要是為了簡化庭審程序，引導(dǎo)當(dāng)事人解決案件的實(shí)質(zhì)性爭議。
原來在2010年4月，該院因近幾年在探索行政糾紛解決方面成效突出而被最高人民法院確定為全國“優(yōu)化行政訴訟庭審程序”試點(diǎn)工作的15個(gè)試點(diǎn)法院之一，也是唯一的縣級(jí)法院。該院便積極開展試點(diǎn)工作，在修改完善《行政一審程序案件庭審規(guī)范》的基礎(chǔ)上，制定了新的行政《庭審規(guī)范》。此《庭審規(guī)范》要求強(qiáng)化庭前準(zhǔn)備，即在庭前準(zhǔn)備階段增加了三項(xiàng)內(nèi)容，一是組織當(dāng)事人交換證據(jù)材料或清單并出示法院調(diào)取的證據(jù)；二是引導(dǎo)當(dāng)事人針對被訴具體行政行為進(jìn)行舉證質(zhì)證，并適時(shí)對爭議焦點(diǎn)進(jìn)行歸納，積極對案件進(jìn)行協(xié)調(diào)；三是向當(dāng)事人分析訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性進(jìn)行訴訟活動(dòng)。同時(shí)，把原來在庭審時(shí)進(jìn)行的告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、法庭紀(jì)律及合議庭組成人員等事項(xiàng)提前到開庭前書面通知當(dāng)事人。
到庭審時(shí)，則簡化程序，即在法庭調(diào)查階段省去原告宣讀訴狀、被告宣讀答辯狀，改由審判長直接詢問原告對起訴狀內(nèi)容有無補(bǔ)充和被告對答辨狀內(nèi)容有無補(bǔ)充，并根據(jù)當(dāng)事人訴辯意見，確定雙方自認(rèn)事項(xiàng)和無爭議事項(xiàng)，明確被訴具體行政行為。質(zhì)證階段也不再逐一展示證據(jù)，而由審判長詢問當(dāng)事人對已交換的對方所舉證據(jù)材料有無異議，對無異議的證據(jù)材料合議庭根據(jù)證據(jù)三性原則予以確認(rèn)，對有異議的證據(jù)材料才在法庭上舉示、質(zhì)證，并根據(jù)質(zhì)證情況分別予以認(rèn)證。最后，增加實(shí)質(zhì)爭議闡述環(huán)節(jié)，即當(dāng)事人作最后陳述后，由審判長詢問當(dāng)事人是否對實(shí)質(zhì)爭議進(jìn)行闡述，引導(dǎo)雙方確定實(shí)質(zhì)爭議，以便當(dāng)庭或休庭后對實(shí)質(zhì)爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)，促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)性解決。
“原來這類庭審一般都要花兩個(gè)小時(shí)以上，采用新的《庭審規(guī)范》之后，一般都只要一個(gè)小時(shí)左右，不僅簡化了庭審程序，提高了庭審效率，節(jié)約了當(dāng)事各方的時(shí)間，更目標(biāo)明確地奔向解決實(shí)質(zhì)糾紛，值得提倡！”經(jīng)常參加該院的行政庭審的人民陪審員肖華勇如此告訴筆者。
事實(shí)上，早在該案到了承辦法官李玉民手里后，他便按照該《庭審規(guī)則》進(jìn)行庭前調(diào)查和庭前相關(guān)準(zhǔn)備，并分別找黃廷貴和方群，逐步摸清案子的實(shí)質(zhì)爭議并匯報(bào)給審判長沈遠(yuǎn)清。
他告訴筆者，和一般的民事賠償糾紛不同，法官審理工傷認(rèn)定類行政案件，只能對行政機(jī)關(guān)作出的工傷認(rèn)定書或行政復(fù)議決定，作出撤銷或維持這兩種決定的判決，而不能對案子本身涉及到的是否構(gòu)成工傷、賠償?shù)臄?shù)額是多少給出結(jié)論。這意味著，黃廷貴的這起工傷認(rèn)定案，即使法院作了判決，如果方群不服，可能還要經(jīng)過二審、傷殘等級(jí)鑒定、仲裁、民事索賠訴訟和強(qiáng)制執(zhí)行等一系列繁瑣的后續(xù)程序。
“黃廷貴已經(jīng)為這事奔忙兩年多了，比起單純地結(jié)案，我們更愿意幫他結(jié)束這漫長的維權(quán)路程。”沈遠(yuǎn)清說，此案盡管是用人單位不服縣人力社保局的工傷認(rèn)定，但糾紛的最終癥結(jié)還在于用人單位與黃廷貴之間，其實(shí)質(zhì)性的爭議還在于黃廷貴想要或者方群能拿出多少工傷賠償款，“所以，得盡快促成他和方群就具體賠償額度達(dá)成協(xié)議并兌現(xiàn)。”行政協(xié)調(diào)：解決實(shí)質(zhì)爭議當(dāng)即獲賠16800元
于是，在開庭之前已經(jīng)充分掌握案件事實(shí)和方群、黃廷貴等人真實(shí)意愿和實(shí)質(zhì)爭議所在，并通過多次采取單獨(dú)對話或集中座談等形式，作了初步協(xié)調(diào)工作的沈遠(yuǎn)清等人，在休庭之后，再次與三方當(dāng)事人一起，進(jìn)行面對面協(xié)商，情、理、法結(jié)合，分析案情，告知雙方繼續(xù)把官司打下去可能面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)雙方互諒互讓。
最終，在沈遠(yuǎn)清等人的執(zhí)著協(xié)調(diào)下，黃廷貴與方群自愿達(dá)成了工傷賠償協(xié)議，由方群一次性賠償給黃廷貴16800元，且當(dāng)場即對付了5000元。第二天，方群又主動(dòng)向法院遞交了撤訴申請，并在行政庭和榮昌縣綜合調(diào)處室的主持下，與黃廷貴簽訂了調(diào)解協(xié)議，并給付了余下的11800元賠償款。
“折騰這么久，我也累了，這個(gè)事早點(diǎn)解決，我也好早點(diǎn)甩下這個(gè)包袱，把精力全部用到矸磚廠的生產(chǎn)經(jīng)營中去。”談到接受法官的協(xié)調(diào)并同意給付黃廷貴的工傷賠償，方群告訴筆者：“法院的人辦事很利索，也多為我們當(dāng)事人著想，我對他們這種以‘和為貴’的協(xié)調(diào)方式和結(jié)果都比較滿意！”
行政協(xié)調(diào)民事化：原告撤訴率達(dá)100%
其實(shí)，在榮昌縣法院，像這樣通過法官協(xié)調(diào)獲得工傷賠款的當(dāng)事人，不止黃廷貴一人。自2009年以來，榮昌法院在審理工傷認(rèn)定行政案件過程中，針對該類型案件的特點(diǎn)，把糾紛實(shí)質(zhì)性解決作為審判的追求，積極建立該類行政案件處理新機(jī)制。從關(guān)注職工及農(nóng)民工的民事實(shí)體權(quán)利、切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)利宗旨出發(fā)，做到程序?qū)嶓w并重，創(chuàng)立了“工傷認(rèn)定行政案件行政協(xié)調(diào)民事化”的新模式。即在行政訴訟階段，突破傳統(tǒng)行政協(xié)調(diào)模式，附帶協(xié)調(diào)解決原告與第三人（即勞動(dòng)者與用人單位）之間的民事賠償部分，讓勞動(dòng)者在行政審判階段就能得到最后的權(quán)益賠償。
“這樣免去了用人單位與勞動(dòng)者再打民事官司的訴累，既節(jié)約了有限的司法資源，又徹底解決了工傷賠償糾紛。”沈遠(yuǎn)清說，兩年來，榮昌縣法院共受理工傷認(rèn)定行政案件9件，通過該模式的運(yùn)作，使勞動(dòng)者在行政訴訟階段就獲得工傷賠償，實(shí)現(xiàn)原告撤訴率100%，且無一件上訴，無一件申訴，達(dá)到了勞動(dòng)者、用人單位與勞動(dòng)行政部門三方滿意的效果。
“這種方式很好，實(shí)實(shí)在在化解了矛盾，解除了當(dāng)事人的后續(xù)訴累，也利于企業(yè)發(fā)展，更為以后工傷案件的處理提供了一個(gè)方向范本。”經(jīng)常在法官們進(jìn)行行政協(xié)調(diào)工作中參與政策解釋的榮昌縣人力資源與社會(huì)保障局執(zhí)法仲裁科科長朱松由衷地支持該模式。模式建立背景：司法救濟(jì)民權(quán)
建立這樣一種卓有成效的工作模式，是基于一種什么目的或需要呢？筆者就該問題采訪了榮昌縣人民法院院長王小林博士，他告訴筆者，原因有三：
一是為使勞動(dòng)者及時(shí)得到賠償。工傷賠償?shù)囊幌盗谐绦虮环Q為“馬拉松式”的訴訟。勞動(dòng)者從受傷后到最終獲得工傷賠償可能歷經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的民事訴訟、申請工傷認(rèn)定、工傷認(rèn)定不服申請行政復(fù)議、工傷認(rèn)定行政訴訟、工傷賠償訴訟，這些繁瑣的程序可能要經(jīng)歷兩三年的時(shí)間。特別是2007年4月1日《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后，訴訟費(fèi)用大幅降低，尤其是勞動(dòng)爭議案件每件交納10元。充分的救濟(jì)途徑、漫長的糾紛解決程序成為了用人單位手中重要的籌碼。在訴訟費(fèi)用低廉的情況下，毫不含糊地走完全部程序，用充分的程序來拖延賠償，以時(shí)間來爭取優(yōu)勢地位，是用人單位慣用的手段。在現(xiàn)有訴訟費(fèi)用極低無法起到調(diào)控訴訟的情況下，一定程度上導(dǎo)致確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的訴訟大幅增加，更延長了賠償過程。而作為勞動(dòng)者來說，大部分因經(jīng)濟(jì)困難急需得到賠償用于治療，所以在時(shí)間上無法與用人單位所抗衡，處于劣勢，惟一可以與用人單位所抗衡的只是一種期待性抗衡，即將來認(rèn)定了工傷且全部程序完結(jié)后，用人單位全額賠償?shù)囊环N對用人單位所潛在的抗衡力量，因此勞動(dòng)者及時(shí)獲得賠償就顯得尤為重要。
二是工傷行政案件審理的內(nèi)在局限性克服的需要。工傷認(rèn)定行政案件僅是勞動(dòng)關(guān)系糾紛與工傷賠償糾紛的中間過渡程序，只是用人單位與勞動(dòng)者漫長糾紛化解程序的一個(gè)環(huán)節(jié)。行政訴訟的內(nèi)在性質(zhì)決定了工傷認(rèn)定行政案件只審工傷行政認(rèn)定程序的合法性，不關(guān)注實(shí)體賠償，這種程序性的模式導(dǎo)致總有一方當(dāng)事人要上訴，導(dǎo)致工傷認(rèn)定行政案件上訴率高、申訴率高，案結(jié)事不了，不僅浪費(fèi)了司法資源，而且拖延了勞動(dòng)者獲得工傷賠償?shù)臅r(shí)間，使當(dāng)事人長期苦于訟累，當(dāng)事人不滿意，社會(huì)效果差。工傷行政案件審理的內(nèi)在局限性所引發(fā)的弊端促使我們重新審視工傷認(rèn)定行政案件的審理，力求在法律的框架內(nèi)盡早解決這個(gè)問題。
三是行政糾紛實(shí)質(zhì)性解決的需要。2009年6月，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮行政訴訟附帶解決民事爭議的功能”，“要注意爭議的實(shí)質(zhì)性解決，促進(jìn)案結(jié)事了”。而這項(xiàng)要求正好契合該院“和諧司法”發(fā)展戰(zhàn)略中以司法救濟(jì)民權(quán)的主旨，符合該院以司法自身和諧促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)追求。
正是在這樣的背景下，該院在行政審判中能動(dòng)司法，針對工傷認(rèn)定類行政案件，以解決勞動(dòng)者工傷賠償問題、切實(shí)保障民生權(quán)益為主要目標(biāo)，創(chuàng)立了“工傷認(rèn)定行政案件行政協(xié)調(diào)民事化”模式。
專家認(rèn)為：這一模式也適合其他行政案件
“法院的這一做法有效地減輕了雙方當(dāng)事人的訴累。”西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授唐堯曾接受重慶日報(bào)記者就該模式對其進(jìn)行的專訪，他對榮昌法院的這一作法表示支持。他說，長期以來，在工傷賠償案件中，繁瑣的程序讓不少勞動(dòng)者的維權(quán)之路走得艱辛而漫長。甚至有勞動(dòng)者都因工傷去世了，卻還沒拿到工傷賠償。榮昌法院2009年來受理的9件工傷認(rèn)定類行政案件中，有4件案件都經(jīng)過了勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁，以及要求法院確認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系的一審、二審、申請工傷認(rèn)定、不服工傷認(rèn)定而向縣人民政府申請復(fù)議等程序，導(dǎo)致了工傷案件賠償過程的延長。從勞動(dòng)者受傷到一方當(dāng)事人在因不服工傷認(rèn)定而提起行政訴訟前，最短的都經(jīng)歷了11個(gè)月，最長的則歷時(shí)26個(gè)月。
因此，法院在審理工傷認(rèn)定行政案件過程中，把糾紛實(shí)質(zhì)性解決作為審判的追求，從切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，創(chuàng)立了工傷認(rèn)定行政案件行政協(xié)調(diào)民事化的新模式，這與當(dāng)前國家提倡的“創(chuàng)新化解行政爭議的機(jī)制”的思路相契合，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。
“在解決行政糾紛的實(shí)際工作探索中，我們發(fā)現(xiàn)，由于行政案件有其特有的共通性，這種行政協(xié)調(diào)民事化的模式不僅適合工傷認(rèn)定類行政案件，也適合其他行政案件，如解決征地拆遷中出現(xiàn)的行政糾紛等等。”沈遠(yuǎn)清說，下一步，他們將把該模式運(yùn)用到解決其他行政糾紛中去，更加明確地以解決當(dāng)事人之間的實(shí)質(zhì)性爭議，努力促進(jìn)“官民”和諧、社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)，唐堯還指出，法官在對此類案件進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，必須遵循不偏向于任何一方、雙方當(dāng)事人自愿、不違背相關(guān)法律法規(guī)等原則。“榮昌法院還可對這一模式進(jìn)行總結(jié)，對適用該模式的范圍和程序形成書面化的東西，一旦時(shí)機(jī)成熟，就可在全市進(jìn)行推廣。” |
