自2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，招投標(biāo)作為國(guó)際通行的一種陽(yáng)光采購(gòu)方式，在我省工程建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，保證了工程建設(shè)質(zhì)量，節(jié)約了投資，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但也要看到，目前我省招投標(biāo)市場(chǎng)還存在市場(chǎng)主體行為不規(guī)范、市場(chǎng)管理不規(guī)范、市場(chǎng)建設(shè)不完善、監(jiān)督檢查不到位、法律法規(guī)不完善等問(wèn)題。招投標(biāo)市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)的重要組成部分，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，意義十分重大。
規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求
建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的決策，是對(duì)全黨新的重大考驗(yàn)。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)有利于預(yù)防和遏制腐敗
據(jù)有關(guān)資料顯示，2006年1月至10月，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案查辦的8010件商業(yè)賄賂犯罪案件中，工程建設(shè)領(lǐng)域有2263件、土地出讓領(lǐng)域有357件、產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域有195件、醫(yī)療購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域有1284件、政府采購(gòu)領(lǐng)域有160件，五個(gè)領(lǐng)域共有4259件，占商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的53.17%。上述五個(gè)領(lǐng)域主要采用招投標(biāo)方式，不難看出，招投標(biāo)領(lǐng)域仍是腐敗行為的高發(fā)領(lǐng)域。因此，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)，將招投標(biāo)活動(dòng)置于公開(kāi)、透明的環(huán)境，提高社會(huì)公眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督力度，有效約束招投標(biāo)管理部門(mén)和招投標(biāo)當(dāng)事人行為，建設(shè)“公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)秩序，能有效從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)有利于節(jié)約型、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)
規(guī)范我省招投標(biāo)市場(chǎng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，憑自身實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。《招標(biāo)投標(biāo)法》中提供了兩種可供選擇的中標(biāo)原則，一是最優(yōu)原則，即“能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”者中標(biāo)；二是最低評(píng)標(biāo)價(jià)原則，即“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”者中標(biāo)。這兩種中標(biāo)原則，對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展起著重要引導(dǎo)作用。他們一方面要以“價(jià)格”取勝，即采取各種手段來(lái)降低成本，以低成本策略在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)成本的降低，達(dá)到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目的；另一方面還要以“優(yōu)”取勝，即要求企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，采用新技術(shù)，增加新功能，研發(fā)新產(chǎn)品，最大限度滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要，從而促進(jìn)節(jié)約型、創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)。在我省這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量較小，為更好地發(fā)揮“小財(cái)政，大民生”特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，創(chuàng)建節(jié)約型、創(chuàng)新型社會(huì)更有現(xiàn)實(shí)意義。
為推動(dòng)我省招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
1、理順招投標(biāo)監(jiān)管體制，整合資源，建立組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在目前法律框架下，組建由省政府確定的部門(mén)牽頭、省直有關(guān)部門(mén)組成的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步整合監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及政策規(guī)定的統(tǒng)一，打破行業(yè)壟斷，解決政出多門(mén)、各自為政的問(wèn)題。待條件具備時(shí)，整合資源，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)集中交易平臺(tái)，努力形成招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、招標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布、項(xiàng)目法人自主招標(biāo)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)審、管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管、交易中心保障服務(wù)這樣一種層次清晰、職責(zé)分明、規(guī)范高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管體系，從而達(dá)到從宏觀上加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)工作重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理；從管理體制上加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的行政執(zhí)法和監(jiān)督管理；從組織體系上打破部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開(kāi)放、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)目標(biāo)。
2、組建全省統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理和監(jiān)督。按照“專(zhuān)業(yè)分類(lèi)科學(xué)、使用管理規(guī)范、專(zhuān)家資源共享”的思路，嚴(yán)格篩選思想素質(zhì)好、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、技術(shù)過(guò)硬的優(yōu)秀人才入庫(kù)，逐步建成覆蓋全省各行業(yè)、各地區(qū)的統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁Ｍ晟茖?zhuān)家?guī)旃芾磙k法，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家年度考核清出制度和重大評(píng)標(biāo)失誤、錯(cuò)誤追究等一系列制度，確保專(zhuān)家客觀公正評(píng)標(biāo)；加大對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的職業(yè)道德和責(zé)任心，建立培訓(xùn)考核機(jī)制；抓住典型案例，通過(guò)組織講座等形式，達(dá)到警示教育的目的。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行“準(zhǔn)入、退出、考核、獎(jiǎng)懲”的動(dòng)態(tài)管理。
3、組建我省招投標(biāo)協(xié)會(huì)，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。積極組建青海省招投標(biāo)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)接政府、企業(yè)與社會(huì)的橋梁紐帶作用，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律。發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，逐步建立統(tǒng)一的信用平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立健全招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信譽(yù)檔案，及時(shí)公布各方主體不良信息，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制，營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)有益、失信必懲”市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)作用，建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，將市場(chǎng)主體(包括個(gè)人)違法違規(guī)和失信行為及時(shí)進(jìn)行披露，并嚴(yán)格按照代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定工作，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入和清出，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的依法查處，直至注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，凈化招標(biāo)代理。
4、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。著力解決重事前審批、輕事后監(jiān)管問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)和招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各方主體的全過(guò)程、全方位監(jiān)管，重點(diǎn)查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和串標(biāo)行為。要將監(jiān)督執(zhí)法拓展到履約階段，重點(diǎn)檢查工程承包合同的執(zhí)行情況，加大招投標(biāo)信息公開(kāi)力度，把招投標(biāo)活動(dòng)的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開(kāi)、透明環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的動(dòng)態(tài)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
5、積極探索網(wǎng)上招投標(biāo)。按照“標(biāo)書(shū)電子化、評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程化”思路，利用信息化技術(shù)和手段，探索建設(shè)統(tǒng)一的招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，在網(wǎng)上發(fā)布信息、受理招投標(biāo)方式審批、下載招標(biāo)文件、電子標(biāo)書(shū)投標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。同時(shí)采取遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，網(wǎng)上管理招標(biāo)人和投標(biāo)人，定期公布違規(guī)招標(biāo)人和投標(biāo)人黑名單，網(wǎng)上監(jiān)理招標(biāo)人、投標(biāo)人信息反饋渠道等措施，將招投標(biāo)活動(dòng)納入網(wǎng)絡(luò)化管理，用高科技手段規(guī)避違法違規(guī)行為，以此消除現(xiàn)行招投標(biāo)制度中因人為因素而造成的種種弊端，真正做到“公正、公平、公開(kāi)”。同時(shí)加快評(píng)標(biāo)速度，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，降低評(píng)標(biāo)成本。
6、進(jìn)一步完善建設(shè)工程招投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委等7部委《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》中關(guān)于受理、公示、回避、調(diào)查取證、建檔、工作時(shí)限等相關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)肅查處舉報(bào)投訴所反映的問(wèn)題。建立“受理部門(mén)主辦、抄告相關(guān)部門(mén)、重大問(wèn)題共同協(xié)商”的投訴舉報(bào)溝通聯(lián)系處理機(jī)制，并對(duì)各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)工作情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。
7、加大懲治力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。監(jiān)管局要認(rèn)真履行職責(zé)，按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳部署，認(rèn)真落實(shí)《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定》。嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過(guò)程中官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案件，嚴(yán)肅查處招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等行為；嚴(yán)肅查處違規(guī)違法轉(zhuǎn)包、分包行為；嚴(yán)肅查處掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)等行為；嚴(yán)肅查處評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅查處不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為；加大懲治力度，真正達(dá)到查處一案、震懾一片、教育一線的目的。
8、加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度，完善招投標(biāo)監(jiān)管地方性政策法規(guī)。一是完善配套法規(guī)制度，協(xié)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合招投標(biāo)工作現(xiàn)狀，就招投標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、標(biāo)底以及合同的履行等招投標(biāo)具體操作規(guī)程做出明確規(guī)定，研究制定統(tǒng)一的廢標(biāo)和無(wú)效標(biāo)以及圍標(biāo)串標(biāo)行為認(rèn)定辦法、統(tǒng)一的規(guī)范招標(biāo)文件和合同文本，為招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)提供相應(yīng)政策依據(jù)。二是強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招投標(biāo)書(shū)面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)等制度。三是結(jié)合我省實(shí)行招投標(biāo)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的實(shí)際，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》規(guī)定，抓緊研究擬定《青海省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《青海省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》、《青海省招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)處理辦法》、《青海省招投標(biāo)信息發(fā)布暫行規(guī)定》以及《青海省招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)暫行規(guī)定》等地方性法規(guī)，為招投標(biāo)監(jiān)管工作的開(kāi)展提供政策依據(jù)和法制保障。 |
