2010年4月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了共27條的關(guān)于修改國(guó)家賠償法的決定。修改工作歷時(shí)5年、經(jīng)過(guò)4次審議的國(guó)家賠償法修正案終于出臺(tái)了。
賠償程序較為原則，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)約束不夠，刑事賠償范圍規(guī)定不明確、實(shí)施中存在分歧，有的地方賠償經(jīng)費(fèi)不到位……1995年1月1日起實(shí)施的國(guó)家賠償法確立了我國(guó)的國(guó)家賠償制度，使一批國(guó)家賠償案件得到處理，但以上種種問(wèn)題不同程度地阻礙了賠償請(qǐng)求人及時(shí)有效地獲得國(guó)家賠償。
修改后的國(guó)家賠償法有哪些進(jìn)步?在今天下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任武增回答了本報(bào)記者的提問(wèn)，解讀了國(guó)家賠償法修改的四大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一:賠償程序更順暢
對(duì)賠償程序的完善，是這次修改中濃墨重彩的一筆。
原來(lái)的國(guó)家賠償法規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償請(qǐng)求中涉及的行為是否違法進(jìn)行確認(rèn)。
但是在實(shí)踐中，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或者對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦，申請(qǐng)人向上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴又往往行不通。“這樣就變相剝奪了當(dāng)事人提出賠償請(qǐng)求的權(quán)利。”武增說(shuō)，“這次修改使得賠償請(qǐng)求的渠道更加暢通。”
武增所說(shuō)的“暢通渠道”，指的是取消了刑事賠償中的確認(rèn)程序。按照修改后的國(guó)家賠償法的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出賠償決定。如果沒(méi)有按照法定期限作出賠償決定或者當(dāng)事人對(duì)賠償決定有異議，可以向上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出復(fù)議。如果對(duì)復(fù)議結(jié)果不服，還可以向人民法院的賠償委員會(huì)提出賠償請(qǐng)求，這樣從程序上保障了賠償請(qǐng)求人的救濟(jì)權(quán)利。
此外，國(guó)家賠償程序的操作性也更強(qiáng)了。原來(lái)的國(guó)家賠償法對(duì)行政、刑事賠償程序僅作了原則性規(guī)定，這給賠償請(qǐng)求人帶來(lái)了不少麻煩，這種局面將隨著法律的修改而改觀(guān)。
武增舉例說(shuō)，修改后的國(guó)家賠償法規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到賠償申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章并注明收訖日期的書(shū)面憑證;對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請(qǐng)求人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。又如，明確了舉證責(zé)任——被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)損害和行為是否存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。針對(duì)將有大量賠償案件進(jìn)入人民法院賠償委員會(huì)的程序，新法規(guī)定了賠償請(qǐng)求人認(rèn)為人民法院賠償委員會(huì)作出的決定確有錯(cuò)誤的，可以提出申訴，上一級(jí)人民法院可以指令重新審查或直接審查，最高人民檢察院可以對(duì)各級(jí)人民法院賠償委員會(huì)作出的決定提出意見(jiàn)，要求重新審查……種種細(xì)致規(guī)定讓賠償申請(qǐng)走得更加順暢。
亮點(diǎn)二:賠償范圍更完善
哪些行為該納入國(guó)家賠償?shù)姆秶恢笔巧鐣?huì)議論的焦點(diǎn)。原來(lái)的國(guó)家賠償法采用了違法歸責(zé)原則，即只有國(guó)家機(jī)關(guān)或工作人員違法了，才能納入國(guó)家賠償范圍，這就造成了國(guó)家賠償范圍過(guò)窄。
這次修改，刪去了“違法行使職權(quán)”的前提，規(guī)定“有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的”，受害人有權(quán)取得賠償。
據(jù)介紹，修改后的國(guó)家賠償法完善了國(guó)家賠償?shù)姆秶饕袃蓚�(gè)方面:
——完善了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成公民身體傷害或者死亡的國(guó)家賠償。原來(lái)的國(guó)家賠償法第三條第三項(xiàng)和第十五條第四項(xiàng)規(guī)定，以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
這一規(guī)定沒(méi)有明確規(guī)定受到虐待以及監(jiān)管人員放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的情形，國(guó)家是否承擔(dān)賠償責(zé)任。而造成公民身體傷害或者死亡的原因中，因監(jiān)管人員虐待，或者放縱他人實(shí)施毆打、虐待等行為占有相當(dāng)比例，因此新法將虐待、放縱他人毆打、虐待等行為納入賠償范圍。
——完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身權(quán)的國(guó)家賠償。原來(lái)的國(guó)家賠償法第十五條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)對(duì)錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕造成損害的國(guó)家賠償作了規(guī)定。但是，在實(shí)踐中由于對(duì)什么是錯(cuò)誤拘留和逮捕，在執(zhí)行中和理解上存在不同認(rèn)識(shí)，影響了對(duì)賠償請(qǐng)求的處理。
本次修改根據(jù)刑事拘留和逮捕的不同性質(zhì)，區(qū)別情形作了修改完善。“違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”，“對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。
對(duì)于“錯(cuò)拘不賠”等社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題，武增回應(yīng)說(shuō)，該條規(guī)定在法律執(zhí)行中有嚴(yán)格的條件。如果偵查機(jī)關(guān)違反刑事訴訟法規(guī)定的條件實(shí)施拘留的，要承擔(dān)賠償責(zé)任的。“對(duì)刑事賠償范圍作這樣的修改，一方面能夠保障公民依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，另一方面也能夠保障國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。”
行政機(jī)關(guān)不作為造成損失是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償?這也是備受關(guān)注的問(wèn)題。武增表示，修改后的國(guó)家賠償法關(guān)于行政賠償范圍的規(guī)定中，沒(méi)有出現(xiàn)“不作為納入國(guó)家賠償?shù)姆秶钡淖盅郏遣⒉皇钦f(shuō)行政不作為已經(jīng)構(gòu)成違法的，不屬于賠償范圍。不作為構(gòu)成違法的，可以適用“造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為”這一條款，“已經(jīng)有這方面的案例”。
亮點(diǎn)三:精神損害賠償被明確
原來(lái)國(guó)家賠償法沒(méi)有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定。
武增告訴記者，在民事賠償中，已經(jīng)建立了精神損害賠償制度，不久前通過(guò)的侵權(quán)責(zé)任法首次在法律中對(duì)精神損害賠償作出了明確規(guī)定。
實(shí)踐中，不少賠償請(qǐng)求人也要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付精神損害賠償金。但囿于法律對(duì)此沒(méi)有規(guī)定，他們的要求很少得到滿(mǎn)足。如胥敬祥就因?yàn)椤疤岢龅木駬p害撫慰金不屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償范圍”而遭到拒絕。
但是，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵害公民的人身自由及生命健康權(quán)，同樣會(huì)對(duì)受害人造成精神損害。基于這些考慮，武增介紹說(shuō)，修改后的國(guó)家賠償法規(guī)定，致人精神損害的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉;對(duì)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。
據(jù)介紹，因?yàn)榭紤]到現(xiàn)實(shí)中這類(lèi)情況非常復(fù)雜，法律難以對(duì)精神損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，可由最高人民法院根據(jù)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，作出具體應(yīng)用的解釋。亮點(diǎn)四:賠償費(fèi)用支付有保障
能不能真正拿到賠償金，是賠償請(qǐng)求人最為關(guān)心的問(wèn)題。由于原來(lái)的國(guó)家賠償法沒(méi)有對(duì)賠償費(fèi)用的支付機(jī)制作出具體規(guī)定，賠償金支付并沒(méi)有法律保障。現(xiàn)行的做法是，在賠償責(zé)任確定后，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先向賠償請(qǐng)求人墊付賠償金，然后再向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)核銷(xiāo)賠償費(fèi)用。
這一做法不利于申請(qǐng)人及時(shí)領(lǐng)取賠償金。武增說(shuō)，在國(guó)家賠償法實(shí)施的十多年里，在賠償費(fèi)用支付方面存在不少問(wèn)題。主要是在一些較為貧困的地區(qū)，財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有列入國(guó)家賠償?shù)馁M(fèi)用。
國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法規(guī)定，賠償經(jīng)費(fèi)先由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)墊付，墊付之后再由國(guó)家財(cái)政支付。但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于近年來(lái)財(cái)政預(yù)算體制改革不斷推進(jìn)，部門(mén)預(yù)算細(xì)化，實(shí)際上國(guó)家機(jī)關(guān)已經(jīng)沒(méi)有墊付資金。
武增告訴記者，修改后的國(guó)家賠償法對(duì)賠償費(fèi)用的支付機(jī)制作了完善，規(guī)定國(guó)家賠償?shù)馁M(fèi)用要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
“對(duì)于支付環(huán)節(jié)規(guī)定也比較明確。”武增介紹說(shuō)，賠償請(qǐng)求人可以憑相應(yīng)的法律文書(shū)(如賠償決定書(shū)、調(diào)解書(shū))直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)支付賠償金，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向財(cái)政部門(mén)提出支付申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)要在十五日內(nèi)支付賠償金。“這樣就使得賠償費(fèi)用的管理和支付更加完善。”
武增最后對(duì)記者說(shuō)，這樣一系列修改，回應(yīng)了各方面提出的關(guān)于國(guó)家賠償在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，將促進(jìn)國(guó)家賠償邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
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