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新法未提及退稅 可能有仨原因

2010-11-8
 
      《中華人民共和國車船稅法（草案）》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過。根據(jù)草案，我國車船稅將分為7個梯度按照排量進(jìn)行征收，排量在1.0升及以下的乘用車的車船稅有所降低，1.0升以上各檔乘用車的車船稅都將不同程度提高，排量越大所繳車船稅越多。

　　雖然1.0升及以下排量的乘用車的車船稅有所降低，但由于這個梯度所覆蓋的乘用車極少，絕大多數(shù)乘用車 （包括私家車）的排量都在1.0升以上。

　　因此，階梯車船稅“漲價”痕跡更加明顯。

　　國家出臺新的車船稅法，如何和北京的實際情況相結(jié)合，再一次成為人們的話題。

　　今年4月，北京決定將按尾號每周限行一天的措施再延續(xù)實施兩年。按照一年52周，每周停駛1天計，365天中有52天的早7時至晚8時不能在五環(huán)內(nèi)開車，約占15%。

　　今年4月23日，北京市民陳曉羽提交行政復(fù)議書，要求地稅局退還他因限行而多繳的68.38元車船稅。

　　陳曉羽稱，按照一輛車應(yīng)該退還車船稅共計68.38元計算，400萬輛車就是2.7億多元。

　　稅務(wù)人員告知，車船稅為財產(chǎn)稅，不論是否開車，只要購買了汽車就應(yīng)該按期繳納車船稅，直到車輛損毀、報廢。

　　法律看點(diǎn)1、在這次車船稅草案中，為什么沒有提及北京的限行退稅？2、是否該因每周限行而給車主退部分車船稅？3、退稅政策如何和國家的稅法銜接？

　　律師解讀

　　新法未提及退稅 可能有三個原因

　　北京市中關(guān)律師事務(wù)所主任李青山律師解釋，在這次車船稅草案中沒有關(guān)于限行退稅的規(guī)定，可能有以下幾個方面原因：其一，就現(xiàn)階段而言，采取限行的城市或者地區(qū)還比較少，這種做法不具有普遍性，而一部法律所關(guān)注的是全國性的具有普遍性的問題，所以可能是被忽略了。

　　其二，限行退稅畢竟要減少政府的稅收收入，所以立法者可能從主觀上不愿意退稅。

　　其三，有些立法人士認(rèn)為，車船稅是財產(chǎn)稅，不是行為稅，即買了汽車這個財產(chǎn)就得繳稅，而不是看你開沒開車，所以不應(yīng)該退稅。

　　退稅無明確依據(jù) 稅務(wù)部門沒法辦

　　李青山律師認(rèn)為，政府出臺車輛限行規(guī)定后，即意味著車主在特定時間和特定區(qū)域不能使用車輛，所以從公平、合理的角度考慮，應(yīng)該退還與限行期間相應(yīng)的車船稅。但是，現(xiàn)行法律沒有這方面的規(guī)定，所以稅務(wù)部門也無法決定退稅。

　　按照《稅收征收管理法》的規(guī)定，“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”

　　任何機(jī)關(guān)、單位和個人不得擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅等決定。

　　為體現(xiàn)公平原則 限行后應(yīng)該退稅

　　市律協(xié)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會的董來超律師認(rèn)為，在執(zhí)行尾號限行政策時，“管理人”雖然擁有車，但被暫時剝奪了使用權(quán)，既然想使用而不能使用，就不應(yīng)該繳納相應(yīng)的車船稅。

　　董來超律師稱，今年年初，針對限行車輛是否退稅問題，稅務(wù)部門曾公開表示，北京將參考奧運(yùn)停駛退稅方案，推出相應(yīng)的車船稅減征措施，預(yù)計在納稅人繳納2011年度車船稅時予以抵扣。

　　如今高峰時段尾號限行繼續(xù)，減征政策卻沒能如期出臺。2008年的限行減免車船稅政策說明在操作上不存在困難。

　　立法應(yīng)考慮稅負(fù)公平

　　李青山律師認(rèn)為，為了平衡納稅人和國家之間的利益關(guān)系，做到公平稅負(fù)，在制定稅法時應(yīng)當(dāng)對退稅的事項進(jìn)行規(guī)定，也可授權(quán)國務(wù)院通過制定行政法規(guī)的方式對退稅作出規(guī)定。

　　相關(guān)鏈接

　　受奧運(yùn)會影響，在2008年7月1日到9月20日之間單雙號限行停駛、限行的持有北京號牌的機(jī)動車，都享受到減征三個月車船稅和養(yǎng)路費(fèi)的優(yōu)惠政策。減征稅款在車主申報繳納2009年車船稅時予以抵扣。

  
  

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