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80年代初，我國開始實施招投標(biāo)制度。伴隨著改革開放，招投標(biāo)制度對提高社會經(jīng)濟效益、推進體制改革、培育市場體系等方面發(fā)揮了重要作用。特別是《招投標(biāo)法》實施以來，我國招投標(biāo)事業(yè)進入了一個快速發(fā)展的新階段。招投標(biāo)范圍不斷擴大，行業(yè)自律機制初步建立，市場監(jiān)管力度明顯加大。行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國招標(biāo)額年均增長達40%，通過招投標(biāo)節(jié)約政府的工程建設(shè)投資達10%至15%，部分行業(yè)的節(jié)資率逾20%。招投標(biāo)事業(yè)各地取得了長足發(fā)展，工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓等交易活動在實踐過程中積累了豐富的管理和操作經(jīng)驗，形成了具有自身行業(yè)特色的招投標(biāo)制度體系，對各地經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了積極的作用，但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，現(xiàn)存的招投標(biāo)管理體制已明顯不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。近年來，各地各部門都在積極探索從機制體制上改革完善招投標(biāo)制度。
一、招投標(biāo)市場現(xiàn)狀
我國市場經(jīng)濟運行尚處于初級階段，支撐其運行的法律法規(guī)體系也不甚健全，導(dǎo)致招投標(biāo)市場的建設(shè)工作相對滯后，監(jiān)督和操作體系上存在諸多問題：
（一）監(jiān)督機構(gòu)不到位，監(jiān)管職責(zé)分散。建設(shè)工程、水利、交通、電力、燃氣、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓和政府采購等交易活動都自成一體，這種錯綜復(fù)雜、層次不清、經(jīng)濟關(guān)系不明的監(jiān)管體制，造成了招投標(biāo)過程中監(jiān)督缺失、監(jiān)管缺位。
（二）市場監(jiān)督主體行為不規(guī)范。各部門對于行業(yè)內(nèi)的招投標(biāo)活動集管理、監(jiān)督和執(zhí)法職能于一身，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，既是相關(guān)政策的制定者，又是招投標(biāo)業(yè)務(wù)的具體操作者，加劇了部門保護和行業(yè)壟斷，招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂和腐敗行為也時有發(fā)生。
（三）多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。特別是執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法尺度不統(tǒng)一，對違法違規(guī)處罰力度，有些違規(guī)行為出現(xiàn)執(zhí)法缺位。
（四）市場秩序混亂。對招投標(biāo)主體的行業(yè)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，缺少長遠的規(guī)劃布局，形成“招標(biāo)公司”林立的無序競爭狀況，違法違規(guī)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（五）服務(wù)水平不高。由于從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員還不能完全適應(yīng)招投標(biāo)工作需要，招投標(biāo)過程中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，排斥和限制潛在的投標(biāo)人等違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生；項目評審專家不能客觀公正履行職責(zé)的現(xiàn)象越顯突出。
二、我國招投標(biāo)體制改革的基本特點
對于城市來說，以合肥市為例，針對招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，2006年該市對建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和土地出讓四大體制進行改革，在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)整合組建統(tǒng)一的招投標(biāo)市場。合肥招投標(biāo)統(tǒng)一市場建設(shè)主要特點及問題：
（一）基于現(xiàn)有招投標(biāo)法律體系和行政許可框架范疇內(nèi)制定統(tǒng)一的招投標(biāo)程序和監(jiān)督管理辦法，涉及全市的招投標(biāo)政策法規(guī)體系和分層次監(jiān)管體系基本建立。
（二）搭建統(tǒng)一信息平臺。統(tǒng)一合理配置招投標(biāo)市場各類資源，建立起開放共享、跨地區(qū)和跨行業(yè)的專家?guī)欤细黝悓＜?000余人，并與周邊城市實現(xiàn)資源共享。
（三） 隨著招投標(biāo)體制改革的逐步深入，目前暴露出的問題也不容忽視：一是招投標(biāo)參與各方法律意識淡薄，對已簽定的合同缺乏嚴(yán)肅性，不認真履行合同，違約現(xiàn)象時有發(fā)生，致使經(jīng)常發(fā)生不應(yīng)該的合同糾紛，使市場秩序混亂；二是參與評標(biāo)的專家委員們素質(zhì)不同，缺乏規(guī)范，程序設(shè)置很嚴(yán)密，但一評標(biāo)就走樣，使評標(biāo)工作失去客觀性和公正性，使評標(biāo)工作質(zhì)量大打折扣；三是投標(biāo)方丟卒保車搞陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)。這些問題需要從法律制度上進行治理和規(guī)范，從招投標(biāo)運作機制、體制上進行防范。
三、切實加大招投標(biāo)機制、體制改革的力度
要凈化招投標(biāo)市場，維護招投標(biāo)工作的良好的秩序，必須通過建立和完善公平、公正、公開、有序的招投標(biāo)運作機制，從源頭上遏止不良競爭，打擊不正當(dāng)競爭。當(dāng)前主要應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）理順招投標(biāo)管理體制，實施陽光工程。進一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中監(jiān)督管理權(quán)力，加強建設(shè)行政管理部門對工程招投標(biāo)工作的宏觀管理，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護和規(guī)范招投標(biāo)秩序。
（二）加強對具體招投標(biāo)活動的監(jiān)督。特別是加強對招標(biāo)活動中的做標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，建立招投標(biāo)人監(jiān)督制約機制，落實招標(biāo)人泄漏標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。要從嚴(yán)懲治，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)秩序。
（三）完善法律制度。《招投標(biāo)法》中對招投標(biāo)項目的范圍、投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)、邀請招標(biāo)的條件等方面規(guī)定不夠具體，需要進一步完善和補充，確保招投標(biāo)的有效性和公正性。
（四）加大打擊和預(yù)防違法犯罪的力度。在嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)受賄索賄的同時，突擊打擊那些利用行賄等手段進行不正當(dāng)競標(biāo)的單位和人員。充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)的作用。協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長效機制。此外，應(yīng)積極組織對《招投標(biāo)法》的宣傳和培訓(xùn)，結(jié)合個案預(yù)防對招投標(biāo)從業(yè)人員進行法制教育、廉政教育和警示教育，增強依法辦事的自覺性和責(zé)任感。
（五）加強專家?guī)旖ㄔO(shè)。由政府組織建設(shè)綜合評標(biāo)專家?guī)欤⑷珖缘脑u標(biāo)專家平臺，對專家實行動態(tài)管理，建立專家信用體系和制度，要有管理、有制約、優(yōu)勝劣汰；對專家的失誤，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（六）推行電子招標(biāo)。隨著現(xiàn)代信息化的發(fā)展，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序，實行電子招投標(biāo)，形成全國招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一運行和監(jiān)督平臺，實現(xiàn)真正意義上的公開電子招投標(biāo)。建立配套的電子招標(biāo)程序和管理制度，加強從業(yè)人員的計算機操作能力，加強信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進招投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展。 | 
