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80年代初，我國開始實施招投標制度。伴隨著改革開放，招投標制度對提高社會經濟效益、推進體制改革、培育市場體系等方面發揮了重要作用。特別是《招投標法》實施以來，我國招投標事業進入了一個快速發展的新階段。招投標范圍不斷擴大，行業自律機制初步建立，市場監管力度明顯加大。行業統計數據顯示，全國招標額年均增長達40%，通過招投標節約政府的工程建設投資達10%至15%，部分行業的節資率逾20%。招投標事業各地取得了長足發展，工程建設、政府采購、產權交易和土地出讓等交易活動在實踐過程中積累了豐富的管理和操作經驗，形成了具有自身行業特色的招投標制度體系，對各地經濟社會的發展起到了積極的作用，但隨著市場經濟體制的逐步完善，現存的招投標管理體制已明顯不能適應形勢發展的需要。近年來，各地各部門都在積極探索從機制體制上改革完善招投標制度。
一、招投標市場現狀
我國市場經濟運行尚處于初級階段，支撐其運行的法律法規體系也不甚健全，導致招投標市場的建設工作相對滯后，監督和操作體系上存在諸多問題：
（一）監督機構不到位，監管職責分散。建設工程、水利、交通、電力、燃氣、產權交易、土地出讓和政府采購等交易活動都自成一體，這種錯綜復雜、層次不清、經濟關系不明的監管體制，造成了招投標過程中監督缺失、監管缺位。
（二）市場監督主體行為不規范。各部門對于行業內的招投標活動集管理、監督和執法職能于一身，既當“裁判員”又當“運動員”，既是相關政策的制定者，又是招投標業務的具體操作者，加劇了部門保護和行業壟斷，招投標領域的商業賄賂和腐敗行為也時有發生。
（三）多頭執法、重復執法。特別是執法主體不明確，執法尺度不統一，對違法違規處罰力度，有些違規行為出現執法缺位。
（四）市場秩序混亂。對招投標主體的行業準入把關不嚴，缺少長遠的規劃布局，形成“招標公司”林立的無序競爭狀況，違法違規的現象時有發生。
（五）服務水平不高。由于從業機構和從業人員還不能完全適應招投標工作需要，招投標過程中規避招標、虛假招標、隨意改變評標標準，排斥和限制潛在的投標人等違規違法現象時有發生；項目評審專家不能客觀公正履行職責的現象越顯突出。
二、我國招投標體制改革的基本特點
對于城市來說，以合肥市為例，針對招投標領域存在的問題，2006年該市對建設工程、政府采購、產權交易和土地出讓四大體制進行改革，在法律法規允許的框架內整合組建統一的招投標市場。合肥招投標統一市場建設主要特點及問題：
（一）基于現有招投標法律體系和行政許可框架范疇內制定統一的招投標程序和監督管理辦法，涉及全市的招投標政策法規體系和分層次監管體系基本建立。
（二）搭建統一信息平臺。統一合理配置招投標市場各類資源，建立起開放共享、跨地區和跨行業的專家庫，整合各類專家4000余人，并與周邊城市實現資源共享。
（三） 隨著招投標體制改革的逐步深入，目前暴露出的問題也不容忽視：一是招投標參與各方法律意識淡薄，對已簽定的合同缺乏嚴肅性，不認真履行合同，違約現象時有發生，致使經常發生不應該的合同糾紛，使市場秩序混亂；二是參與評標的專家委員們素質不同，缺乏規范，程序設置很嚴密，但一評標就走樣，使評標工作失去客觀性和公正性，使評標工作質量大打折扣；三是投標方丟卒保車搞陪標、圍標、串標。這些問題需要從法律制度上進行治理和規范，從招投標運作機制、體制上進行防范。
三、切實加大招投標機制、體制改革的力度
要凈化招投標市場，維護招投標工作的良好的秩序，必須通過建立和完善公平、公正、公開、有序的招投標運作機制，從源頭上遏止不良競爭，打擊不正當競爭。當前主要應從以下幾個方面入手：
（一）理順招投標管理體制，實施陽光工程。進一步整合政府有關職能部門在招投標工作中監督管理權力，加強建設行政管理部門對工程招投標工作的宏觀管理，提高執法監督能力，維護和規范招投標秩序。
（二）加強對具體招投標活動的監督。特別是加強對招標活動中的做標、評標、定標關鍵環節進行監督，建立招投標人監督制約機制，落實招標人泄漏標底以及與投標人違規接觸。要從嚴懲治，從源頭上規范招投標秩序。
（三）完善法律制度。《招投標法》中對招投標項目的范圍、投標人的權利和義務、邀請招標的條件等方面規定不夠具體，需要進一步完善和補充，確保招投標的有效性和公正性。
（四）加大打擊和預防違法犯罪的力度。在嚴厲查處有關人員利用招投標受賄索賄的同時，突擊打擊那些利用行賄等手段進行不正當競標的單位和人員。充分發揮職務犯罪預防機構的作用。協調各職能部門形成嚴密的監督網絡，建立起預防違法犯罪的長效機制。此外，應積極組織對《招投標法》的宣傳和培訓，結合個案預防對招投標從業人員進行法制教育、廉政教育和警示教育，增強依法辦事的自覺性和責任感。
（五）加強專家庫建設。由政府組織建設綜合評標專家庫，建立全國性的評標專家平臺，對專家實行動態管理，建立專家信用體系和制度，要有管理、有制約、優勝劣汰；對專家的失誤，要承擔相應的法律責任。
（六）推行電子招標。隨著現代信息化的發展，運用網絡技術手段規范招標投標秩序，實行電子招投標，形成全國招標投標網絡統一運行和監督平臺，實現真正意義上的公開電子招投標。建立配套的電子招標程序和管理制度，加強從業人員的計算機操作能力，加強信息網絡化建設，促進招投標事業健康發展。 |