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《法人》雜志 作者：解淳
擁有深厚中央政府背景的中國招標投標協會應運而生，被寄予建立統一行業自律機制的厚望
中國招投標協會（China Tendering & Bidding Association；英文縮寫：CTBA）于200
5年9月10日在北京成立。這是我國第一個跨行業、跨地區的招標投標協會，從組織結構上突破了行政隸屬的劃分，它的成立標志著我國對招投標活動的監督又邁出了重要的一步。
寄予行業自律的厚望
《中華人民共和國招標投標法》實施五年來，招投標市場發展總體是好的：招投標活動日趨普及，招投標的領域不斷擴大。招投標對于優化資源配置，提高經濟效率，營造公平競爭的市場環境，維護國家利益和社會公共利益，發揮著越來越重要的作用。但招標活動中仍然存在著一些不容忽視的問題：當前招投標活動中各種名目的地區封鎖、行業保護屢禁不止，行政干預、領導變相干預、強行指定等違法現象屢屢發生；通過各種手段規避招標、虛假招標的行為依然存在；以不正當的手段騙取中標，擅自轉包、分包等違法行徑屢見不鮮；行賄受賄、貪污腐敗的現象較為嚴重。
這些違法行為不僅破壞了公平競爭的市場環境，滋生腐敗，更導致國有資產大量流失。重要原因之一是缺乏完善的監督制衡機制。長期以來我國對招投標的監督只有單一的行政監督，而且按行政隸屬關系劃分，條塊分割、多頭管理，同體監督；不僅監督成本高，而且尋租空間大，導致違法成本不敵高額的違法受益，令部分人鋌而走險。完善監督機制的呼聲越來越大。
擁有深厚中央政府背景的中國招標投標協會應運而生，被寄予建立統一行業自律機制的厚望。
統一行業監督
根據《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》（以下稱《若干意見》）中建立招投標行業自律機制的要求，協會章程規定的直接涉及建立行業自律機制的業務范圍有：研究制定招標投標行規行約、職業道德準則、業務統計規則和職業標準規范等，并組織實施;接受政府部門委托，做好招標代理機構的備案及資格管理工作，建立國家招標投標從業人員執業資格和專業技術等級制度，組建國家評標專家庫。歸納之，行業自律主要涉及兩個方面的內容：一方面是主體的管理，另一方面是行為的監督。
根據《若干意見》的規定“招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系”，并明確要建立健全招標代理市場準入和退出制度。招投標協會逐步將對招標人、投標人、招標中介和評標專家、從業人員的監督和管理職能從行政部門中分離出來。這將從根本上解決主體管理的多頭管理、政出多門的問題，并保證行政主管部門、項目法人、評標委員會彼此獨立、權責明確，杜絕同一批人員既做“運動員”又做“裁判員”的同體監督。
協會對行為的監管包括：制定和組織實施統一的行規行約，職業道德和職業標準的規范；協助政府部門調查處理有關招標投標的投訴、舉報；協調招標投標活動中出現的矛盾和糾紛。雖然具體的操作方式、職權的劃分尚未明確，但是對招投標行為進行統一監管的趨勢已明確。
完善監督制衡機制
協會將逐漸擔負起行業自律和監管的職能，同時協會還承擔著開展調查研究，為有關招標投標的法律法規、政策措施，行業發展戰略、改革方案等重大決策提供建議的任務。
完善的監督制衡機制應該包括三個層面的監督：行政監管、行業自律和社會監督；同時在監督體系中的權利分配要合理，權利之間要有合理的制衡，并做到權責明確。
在行業自律逐步建立的同時，社會監督機制也應該受到重視。
涉及招投標的項目，不論是大型項目還是大宗交易、政府采購，對公共利益的影響都比較大；特別是全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目、大型基礎設施、公用事業等直接關系社會公共利益、公眾安全。招投標作為一種公開競爭的方式，制度本身就要求受社會監督。要實現有效的社會監督，建立信息披露制度是基礎。信息的披露不僅局限于招標公告，還應該披露評標報告和對中標后簽訂的協議的變更。
在信息披露的過程中，因為招投標涉及的項目大，專業性強，只發布簡單的公告，公眾很難做出正確的判斷。故在發布公告之前應由律師事務所、會計師事務所等中介機構，就所涉及事項的合法性、合理性發表獨立意見，作為公告的必備文件同時發布，發揮社會中介機構的監督作用。
中介機構從業人員有明確的職業道德和行為規范，有明確的準入和懲罰、退出機制的約束，具有必備的專業知識，具有特殊的社會公信力，因此對招投標的社會監督體系中，中介機構的監督是必不可少的。
權力沒有監督，就會被濫用；沒有權利的制衡，就很難達到監督的目的。中國招標投標協會的建立將加快招投標監督制衡機制的建設步伐,促進招投標制度的完善和發展。
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