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《法人》雜志 作者：解淳
擁有深厚中央政府背景的中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，被寄予建立統(tǒng)一行業(yè)自律機(jī)制的厚望
中國招投標(biāo)協(xié)會(huì)（China Tendering & Bidding Association；英文縮寫：CTBA）于200
5年9月10日在北京成立。這是我國第一個(gè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，從組織結(jié)構(gòu)上突破了行政隸屬的劃分，它的成立標(biāo)志著我國對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督又邁出了重要的一步。
寄予行業(yè)自律的厚望
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施五年來，招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的：招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。招投標(biāo)對(duì)于優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效率，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，發(fā)揮著越來越重要的作用。但招標(biāo)活動(dòng)中仍然存在著一些不容忽視的問題：當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中各種名目的地區(qū)封鎖、行業(yè)保護(hù)屢禁不止，行政干預(yù)、領(lǐng)導(dǎo)變相干預(yù)、強(qiáng)行指定等違法現(xiàn)象屢屢發(fā)生；通過各種手段規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)的行為依然存在；以不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)，擅自轉(zhuǎn)包、分包等違法行徑屢見不鮮；行賄受賄、貪污腐敗的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
這些違法行為不僅破壞了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，滋生腐敗，更導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。重要原因之一是缺乏完善的監(jiān)督制衡機(jī)制。長期以來我國對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督只有單一的行政監(jiān)督，而且按行政隸屬關(guān)系劃分，條塊分割、多頭管理，同體監(jiān)督；不僅監(jiān)督成本高，而且尋租空間大，導(dǎo)致違法成本不敵高額的違法受益，令部分人鋌而走險(xiǎn)。完善監(jiān)督機(jī)制的呼聲越來越大。
擁有深厚中央政府背景的中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，被寄予建立統(tǒng)一行業(yè)自律機(jī)制的厚望。
統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)督
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（以下稱《若干意見》）中建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制的要求，協(xié)會(huì)章程規(guī)定的直接涉及建立行業(yè)自律機(jī)制的業(yè)務(wù)范圍有：研究制定招標(biāo)投標(biāo)行規(guī)行約、職業(yè)道德準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)規(guī)則和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并組織實(shí)施;接受政府部門委托，做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的備案及資格管理工作，建立國家招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)等級(jí)制度，組建國家評(píng)標(biāo)專家?guī)臁w納之，行業(yè)自律主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是主體的管理，另一方面是行為的監(jiān)督。
根據(jù)《若干意見》的規(guī)定“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”，并明確要建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。招投標(biāo)協(xié)會(huì)逐步將對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)中介和評(píng)標(biāo)專家、從業(yè)人員的監(jiān)督和管理職能從行政部門中分離出來。這將從根本上解決主體管理的多頭管理、政出多門的問題，并保證行政主管部門、項(xiàng)目法人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)彼此獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確，杜絕同一批人員既做“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”的同體監(jiān)督。
協(xié)會(huì)對(duì)行為的監(jiān)管包括：制定和組織實(shí)施統(tǒng)一的行規(guī)行約，職業(yè)道德和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范；協(xié)助政府部門調(diào)查處理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的投訴、舉報(bào)；協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。雖然具體的操作方式、職權(quán)的劃分尚未明確，但是對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的趨勢(shì)已明確。
完善監(jiān)督制衡機(jī)制
協(xié)會(huì)將逐漸擔(dān)負(fù)起行業(yè)自律和監(jiān)管的職能，同時(shí)協(xié)會(huì)還承擔(dān)著開展調(diào)查研究，為有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)、政策措施，行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案等重大決策提供建議的任務(wù)。
完善的監(jiān)督制衡機(jī)制應(yīng)該包括三個(gè)層面的監(jiān)督：行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)在監(jiān)督體系中的權(quán)利分配要合理，權(quán)利之間要有合理的制衡，并做到權(quán)責(zé)明確。
在行業(yè)自律逐步建立的同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也應(yīng)該受到重視。
涉及招投標(biāo)的項(xiàng)目，不論是大型項(xiàng)目還是大宗交易、政府采購，對(duì)公共利益的影響都比較大；特別是全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等直接關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全。招投標(biāo)作為一種公開競爭的方式，制度本身就要求受社會(huì)監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)監(jiān)督，建立信息披露制度是基礎(chǔ)。信息的披露不僅局限于招標(biāo)公告，還應(yīng)該披露評(píng)標(biāo)報(bào)告和對(duì)中標(biāo)后簽訂的協(xié)議的變更。
在信息披露的過程中，因?yàn)檎型稑?biāo)涉及的項(xiàng)目大，專業(yè)性強(qiáng)，只發(fā)布簡單的公告，公眾很難做出正確的判斷。故在發(fā)布公告之前應(yīng)由律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，就所涉及事項(xiàng)的合法性、合理性發(fā)表獨(dú)立意見，作為公告的必備文件同時(shí)發(fā)布，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。
中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有明確的職業(yè)道德和行為規(guī)范，有明確的準(zhǔn)入和懲罰、退出機(jī)制的約束，具有必備的專業(yè)知識(shí)，具有特殊的社會(huì)公信力，因此對(duì)招投標(biāo)的社會(huì)監(jiān)督體系中，中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是必不可少的。
權(quán)力沒有監(jiān)督，就會(huì)被濫用；沒有權(quán)利的制衡，就很難達(dá)到監(jiān)督的目的。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)的建立將加快招投標(biāo)監(jiān)督制衡機(jī)制的建設(shè)步伐,促進(jìn)招投標(biāo)制度的完善和發(fā)展。
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