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中倫文德律師事務(wù)所 蔡 鵬
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及相關(guān)配套行政法規(guī)、規(guī)章的頒布與實(shí)施，政府部門已經(jīng)全面實(shí)行政府集中采購，而企業(yè)也普遍采用以招投標(biāo)的方式進(jìn)行大宗貨物和服務(wù)的采購。為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)恼少徎蛘型稑?biāo)行為，保護(hù)參加采購活動(dòng)的供應(yīng)商或者投標(biāo)人的合法權(quán)益，法律賦予了供應(yīng)商或投標(biāo)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提起投訴的法律機(jī)制。本文特針對我國現(xiàn)行的法律環(huán)境，介紹我國關(guān)于政府采購及招投標(biāo)活動(dòng)中投訴解決機(jī)制的建立與發(fā)展。
一、投訴解決機(jī)制的法律性質(zhì)
在探討法律性質(zhì)之前，我們先了解一個(gè)案例：2004年9月，某市一項(xiàng)屬于政府采購的建筑工程項(xiàng)目開標(biāo)，經(jīng)過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評審，一致向招標(biāo)人推薦A公司為中標(biāo)人，B公司作為第二中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的建議，最終選擇A公司為最后中標(biāo)人，并發(fā)布了中標(biāo)通知。但B公司接到中標(biāo)通知后，向采購代理機(jī)構(gòu)提出“質(zhì)疑”，申稱A公司不符合參與政府采購招投標(biāo)活動(dòng)的資格條件。采購代理機(jī)構(gòu)接到“質(zhì)疑”后沒有答復(fù)B公司，B公司遂向某市財(cái)政局進(jìn)行投訴，某市財(cái)政局接到投訴并進(jìn)行有關(guān)調(diào)查后，做出行政決定，對采購代理機(jī)構(gòu)未對B公司的書面質(zhì)疑作出書面答復(fù)之問題提出批評；并認(rèn)為A公司符合政府采購供應(yīng)商的資格，B公司投訴理由不能成立，駁回B公司的投訴。
從案例中可以看出，供應(yīng)商B公司在對中標(biāo)結(jié)果不服的時(shí)候，并沒有提起民事訴訟程序，而是向行政機(jī)關(guān)提起投訴，那么，什么是政府采購或者招投標(biāo)的投訴程序呢？
依據(jù)《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投訴程序的提起是基于投標(biāo)人認(rèn)為自己在招投標(biāo)過程中權(quán)益受到非法損害，而向法定的行政監(jiān)督部門提起的解決程序，行政機(jī)關(guān)可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，作出相應(yīng)的行政決定。可見，投訴程序中一方是行政機(jī)關(guān)，一方是民事主體，是民事主體依據(jù)法律規(guī)定向行政機(jī)關(guān)提起的、行政機(jī)關(guān)作出相應(yīng)決定的法律程序。因此，投訴程序是一種行政解決程序，其具有行政上爭議解決機(jī)制的特點(diǎn)，即快捷、方便并具有相應(yīng)的執(zhí)行力。但是，這種解決機(jī)制受到司法最終管轄權(quán)的限制，投訴程序并不是最終的法律解決程序，一方不服行政決定的，仍有權(quán)提起行政復(fù)議或者訴訟。
投訴程序是否為供應(yīng)商或者投標(biāo)人提起訴訟的必經(jīng)程序？《政府采購法》第55條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。可以看出，法律并沒有強(qiáng)制供應(yīng)商或投標(biāo)人必須使用投訴程序，因此，在政府采購和其他招投標(biāo)活動(dòng)中，投訴程序并不是供應(yīng)商或投標(biāo)人解決招投標(biāo)活動(dòng)中權(quán)益損害的必經(jīng)程序，而是可選擇程序，供應(yīng)商仍然可以直接向法院提起民事訴訟。
二、投訴解決機(jī)制的法律分類
依據(jù)我國現(xiàn)有法律，投訴程序包含兩種類型：一是政府采購中的投訴程序；二是除政府采購以外其他招投標(biāo)活動(dòng)的投訴程序。
政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購行為應(yīng)當(dāng)主要通過招投標(biāo)來選擇供應(yīng)商，除了招投標(biāo)以外，政府采購還可以通過競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及國務(wù)院認(rèn)定的其他采購方式來選擇供應(yīng)商。因此在政府采購中，供應(yīng)商可以對包括招投標(biāo)在內(nèi)的所有采購行為提出投訴。我國關(guān)于政府采購中投訴解決機(jī)制的規(guī)范主要規(guī)定在《政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》中，相應(yīng)的地方政策有《北京市財(cái)政局政府采購供應(yīng)商投訴處理工作規(guī)程(試行)》。
除政府采購以外，法律規(guī)定了在我國境內(nèi)進(jìn)行的所有招投標(biāo)活動(dòng)也有相應(yīng)的投訴程序，投標(biāo)人可以對其參與的招投標(biāo)活動(dòng)中任何不當(dāng)行為向相應(yīng)機(jī)關(guān)提起投訴。除政府采購?fù)獾钠渌型稑?biāo)活動(dòng)的投訴程序主要包含在以下法律法規(guī)中：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》。
三、招投標(biāo)投訴機(jī)制的基本程序
在上面介紹的案例中，行政機(jī)關(guān)對投訴程序作了認(rèn)定，認(rèn)為采購代理機(jī)構(gòu)違反了相關(guān)程序，并對其作了批評。那么，投訴人如果需要向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行？招標(biāo)人和行政機(jī)關(guān)面對投訴人的投訴，需要進(jìn)行什么樣的工作？下面筆者分別對政府采購和除政府采購?fù)獾钠渌型稑?biāo)活動(dòng)中的投訴程序，作幾個(gè)基本環(huán)節(jié)的介紹與分析。
1．政府采購中的基本投訴程序
（1）投訴的前置程序。
《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。可見，該法規(guī)定的投訴人向招標(biāo)人提出書面質(zhì)疑并不是必須的法律前置程序，而是可以選擇性的適用。但是2004年頒布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》中規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)首先依法向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)的，供應(yīng)商可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級財(cái)政部門提起投訴。
因此，政府采購中的投訴程序有法定的前置程序，即投標(biāo)人必須在投訴之前向招標(biāo)人提交書面的質(zhì)疑，否則投訴可能因程序問題而不予受理。
（2）投訴的受理機(jī)構(gòu)。
依據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算項(xiàng)目政府采購活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜。縣級以上地方各級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算項(xiàng)目政府采購活動(dòng)中的供應(yīng)商投訴事宜。因此，在政府采購中，縣級以上各級政府財(cái)政部門是投訴的受理機(jī)構(gòu)。
（3）投訴的期間。
在政府采購中，如果投訴人對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定。因此，政府采購中供應(yīng)商必須在答復(fù)期滿后15日以內(nèi)提起投訴程序，否則供應(yīng)商就喪失了行政投訴救濟(jì)權(quán)利。
（4）投訴的受理?xiàng)l件。
在政府采購的投訴程序中，投訴人可以自己或者委托代理人進(jìn)行投訴，投訴須具備以下主要條件：
A.投訴人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商；
B.提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
C.投訴書內(nèi)容符合規(guī)定；
D.在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
E.屬于本財(cái)政部門管轄；
F.同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理。
財(cái)政部門受理投訴后，應(yīng)向被投訴人和其他供應(yīng)商發(fā)送投訴書。
（5）投訴的審理方式。
在審查投訴形式上，財(cái)政部門原則上采用書面審理方式，即對雙方提交的書面材料進(jìn)行審理，這也符合行政爭議解決機(jī)制的基本審理原則。因此，政府采購的投訴程序?qū)﹄p方舉證義務(wù)要求較嚴(yán)格，投訴雙方如果不能按照法律規(guī)定時(shí)間提交充分的證據(jù)支持自己的投訴或者辯駁，則要承擔(dān)舉證不能帶來的敗訴后果。但財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證，也可以組織投訴人和被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證，投訴人拒絕配合財(cái)政部門依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理。
（6）投訴處理決定的做出。
財(cái)政部門經(jīng)過審查后，做出的行政決定有三種基本形式：
A.中止投訴審理；
B.駁回投訴；
C.認(rèn)定投訴成立并按照法律規(guī)定處理。
可以看出，如果投訴不成立，投訴就應(yīng)當(dāng)被駁回或者由投訴人撤回；如果投訴成立，財(cái)政部門應(yīng)按照以下形式處理投訴。
財(cái)政部門在審查后，認(rèn)為投訴成立，采購文件具有明顯傾向或歧視，給供應(yīng)商造成損害的，將做出三種具體行政決定：
A.在采購活動(dòng)尚未完成時(shí)，責(zé)令采購人修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動(dòng)；
B.如采購活動(dòng)已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動(dòng)違法，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)；
C.如果采購活動(dòng)已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動(dòng)違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
財(cái)政部門經(jīng)審查后，認(rèn)為投訴成立，采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，會(huì)有三種不同的處理決定：
A.政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)；
B.政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)；
C.政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動(dòng)違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
因此，一旦投訴成立，行政部門根據(jù)采購文件或者采購過程的違法性，會(huì)做出6種不同的具體行政決定，將直接決定采購活動(dòng)的效力和影響采購人的利益。
投訴人對財(cái)政部門的投訴處理決定不服或者財(cái)政部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
2．除政府采購?fù)馄渌型稑?biāo)活動(dòng)中的投訴程序
（1）投訴的前置程序。
《招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他法律規(guī)范中并沒有對除政府采購?fù)馄渌型稑?biāo)活動(dòng)中投訴程序的前置程序作出規(guī)定，僅規(guī)定：“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”因此，如果招投標(biāo)活動(dòng)屬于政府采購以外的企業(yè)采購，投標(biāo)人可以直接向投訴的受理機(jī)關(guān)提起投訴。
（2）投訴的受理機(jī)構(gòu)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定招投標(biāo)活動(dòng)中投訴的具體受理機(jī)構(gòu)，只規(guī)定由“有關(guān)行政監(jiān)督部門”來受理投訴。那么，如何確定“有關(guān)行政監(jiān)督部門”呢？依據(jù)2004年8月頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，各級負(fù)責(zé)改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》規(guī)定處理。經(jīng)過法律檢索筆者發(fā)現(xiàn)，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。另外，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目（含工業(yè)項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定，但其他機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理的除外；對于國有金融機(jī)構(gòu)的投訴，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，投標(biāo)人可向國有金融企業(yè)的主管財(cái)政機(jī)關(guān)以及國家有關(guān)部門投訴。
因此，對于除政府采購以外的招投標(biāo)活動(dòng)的投訴，其受理的管轄是依據(jù)不同的行業(yè)來確定的。
（3）投訴的期間。
《招標(biāo)投標(biāo)法》中并沒有規(guī)定投訴人的投訴期間，在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)處理辦法》中規(guī)定，對于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的投訴，投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。可見，該期間比政府采購的投訴期間少了5天。
在政府采購范疇以外的其他招投標(biāo)活動(dòng)，除了工程建設(shè)項(xiàng)目，其他招投標(biāo)活動(dòng)如何界定投訴期間，法律并未有直接規(guī)定，這是否意味著這些招投標(biāo)活動(dòng)的投訴人可以隨時(shí)提起投訴而不受時(shí)間限制呢？答案是否定的。筆者認(rèn)為，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》確定的“誠實(shí)信用”原則，投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)利受到侵害的合理期限內(nèi)提出書面投訴，合理期限可以參照類似的規(guī)定進(jìn)行確定。因此，對于其他如水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的非政府采購的招投標(biāo)活動(dòng)，投訴人應(yīng)當(dāng)參照工程建設(shè)項(xiàng)目投訴期限的規(guī)定，在權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)向有關(guān)部門提起投訴。
(4)投訴的受理和進(jìn)行。
由于除工程建設(shè)項(xiàng)目外，法律法規(guī)并沒有對非政府采購之外的招投標(biāo)活動(dòng)中的具體投訴程序作相應(yīng)規(guī)定，因此以下筆者將介紹工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的投訴基本程序。
①工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)投訴的受理。對于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的投訴，其受理應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
A.必須是合格的投訴人，即投標(biāo)人以及與招標(biāo)項(xiàng)目有直接或者間接利益關(guān)系的人；
B.有具體的投訴事項(xiàng)，并提供有效線索能夠查證事實(shí)；
C.投訴書形式上符合規(guī)定；
D.未超過投訴時(shí)效；
E.未對投訴事項(xiàng)作出處理決定；
F.投訴事項(xiàng)沒有進(jìn)入行政復(fù)議或者訴訟程序的。
②工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)投訴的審理。對于投訴的審理，行政監(jiān)督部門也采取書面審理方式，聽取投訴雙方的理由，必要時(shí)可以要求雙方進(jìn)行質(zhì)證。行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。
投訴處理決定做出前，投訴人可以要求撤回投訴，并以書面形式提出并說明理由，行政監(jiān)督部門一般準(zhǔn)許投訴人撤回投訴，但是如果行政監(jiān)督部門已經(jīng)查實(shí)招投標(biāo)項(xiàng)目有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。
③工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)投訴決定的作出。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定。處理決定包含兩種情況，一是駁回投訴；二是投訴情況屬實(shí)，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定做出處罰。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了幾種主要的行政處罰措施，分別是警告、罰款、沒收違法所得、決定中標(biāo)無效等，其中屬于中標(biāo)無效的情形有：
A.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；
B.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；
C.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；
D.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。
對于行政機(jī)關(guān)決定中標(biāo)無效后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依法重新進(jìn)行招標(biāo)
四、結(jié)語
從上述分析對比可以得出如下結(jié)論，投訴解決程序帶來的法律后果及產(chǎn)生的重要性對招投標(biāo)或政府采購雙方不言而喻，有效的投訴不僅能使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)歸于無效，而且能夠彌補(bǔ)投訴人遭受的損失，因此，投訴解決機(jī)制的建立，使政府采購或招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督體系趨于完整。在具體實(shí)施過程中，現(xiàn)行法律對政府采購中的投訴機(jī)制規(guī)定比較完備，投訴人在投訴時(shí)能夠有具體的法律依據(jù)，實(shí)施起來比較方便。對于非政府采購之外的其他招投標(biāo)活動(dòng)的投訴，除工程建設(shè)項(xiàng)目有具體的實(shí)施規(guī)范外，法律對其他項(xiàng)目只規(guī)定了基本框架，沒有形成具體的實(shí)施細(xì)則。但是從立法趨勢和實(shí)踐上看，國家正在重視并逐步建立完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為。
因此，作為行政救濟(jì)手段，對政府采購或者招投標(biāo)活動(dòng)中損害自己權(quán)益的行為，供應(yīng)商或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照或者參照已經(jīng)發(fā)布的法律規(guī)范，進(jìn)行有效的投訴，能夠充分維護(hù)自己的合法權(quán)益；而對于招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格遵守“公平、公正、公開”原則，完善和透明招投標(biāo)環(huán)節(jié)，盡量避免有效投訴的產(chǎn)生。 | 
