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財政部:財政對農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減

2009-10-26
 
經(jīng)國務(wù)院同意,近日財政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制的實施意見》。日前,記者就完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)問題采訪了財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

  農(nóng)資漲價影響農(nóng)民收益

  問:完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制的主要內(nèi)容是什么?

  答:農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是我國重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。它的主要內(nèi)容是:根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價格的上漲情況,在綜合考慮當(dāng)年糧價變動、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上,中央財政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金,實行動態(tài)調(diào)整,補(bǔ)貼規(guī)模只增不減,以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

  問:為什么實施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制?

  答:近年來一些農(nóng)資價格上漲較快,種糧成本有所上升,迫切需要建立健全一套科學(xué)的補(bǔ)貼長效機(jī)制,以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而下降,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

  建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼預(yù)期,以更好地調(diào)動農(nóng)民種糧積極性;二是有利于財政部門科學(xué)、合理安排補(bǔ)貼預(yù)算;三是有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理;四是有利于促進(jìn)補(bǔ)貼政策更加公開、透明,便于社會監(jiān)督。

  補(bǔ)貼規(guī)模不會減少

  問:實施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制后,如何確保補(bǔ)貼規(guī)模只增不減?

  答:為確保農(nóng)民種糧收益,實施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制遵循了“價補(bǔ)統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的基本原則。

  價補(bǔ)統(tǒng)籌,即統(tǒng)籌運(yùn)用國家財政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價格上漲時,如果糧價漲幅不大,彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財政增加補(bǔ)貼為主,適當(dāng)考慮糧價增收因素;如果糧價漲幅較大,農(nóng)資增支原則上主要靠糧價增收消化,適當(dāng)增加財政補(bǔ)貼。

  動態(tài)調(diào)整,即中央財政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價引起的種糧增支聯(lián)動,補(bǔ)貼額度動態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期上漲較大,導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多,中央財政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金;當(dāng)年農(nóng)資價格水平較基期沒有上漲或略漲,農(nóng)民種糧不增支或少量增支,中央財政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。

  只增不減,即中央財政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動作為次年的存量補(bǔ)貼,由中央財政繼續(xù)安排。

  從具體操作上講,即以2008年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平(以后年份高于初始基期水平的,則以該年作為新的基期年)。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價格和糧食價格變化以及國家財力情況,確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。與基期相比,當(dāng)年化肥、柴油價格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時,則在上年補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼;當(dāng)年農(nóng)資價格不漲或下降時,原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變,如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平,可以統(tǒng)籌當(dāng)年財力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

  春耕前補(bǔ)貼兌付到戶

  問:中央財政如何確定年度補(bǔ)貼規(guī)模?如何分配和撥付補(bǔ)貼資金?

  答:實施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制后,中央財政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實際漲價情況,統(tǒng)籌糧價上漲因素后,合理安排補(bǔ)貼規(guī)模,在次年年初分配、撥付到省。

  具體來說,第一步,測算當(dāng)年因農(nóng)資漲價引起的增支總額。主要依據(jù)國務(wù)院價格、農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)計的全國畝均化肥、柴油增支額、當(dāng)年糧食播種面積等因素來測算。第二步,確定當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模。按照補(bǔ)貼“只增不減”的原則,基期補(bǔ)貼存量如數(shù)安排。同時,財政部會同國家有關(guān)部門,根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額,糧價上漲因素和財政承受能力,提出新增補(bǔ)貼額,報國務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補(bǔ)貼增量。基期存量與當(dāng)年補(bǔ)貼增量之和為補(bǔ)貼總規(guī)模。第三步,分配補(bǔ)貼資金。存量補(bǔ)貼資金按基期分配基數(shù)不變。增量資金分配,原則上主要考慮各省(區(qū)、市)糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素,并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價格差異。補(bǔ)貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜。第四步,撥付補(bǔ)貼資金。每年年底確定補(bǔ)貼規(guī)模和資金分配方案后,在次年初將資金撥付到地方,要求各地在春耕前將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)戶。

  問:實施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,為什么要選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)?

  答:種糧農(nóng)資按大類劃分,主要包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù),主要有以下考慮:一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭,一般占70%多,對種糧農(nóng)民收支影響大,且全國種糧農(nóng)民普遍使用,易監(jiān)測、好算賬;二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小,對農(nóng)民種糧影響不大,而且品種多、差價大,價格、用量等均難以監(jiān)測核實;三是國家已安排良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等專項補(bǔ)貼,種子和農(nóng)機(jī)不宜再重復(fù)補(bǔ)貼。

 

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