許小年：關鍵是保證統計工作的獨立性、客觀性和一致性，加強透明度
【背景】12月28日，中國人大網全文公布了《統計法（修訂草案）》，向全社會公開征求意見。其中，防止行政干預統計相關條款的變更備受關注，提出了領導干部“三個不得”（即各地方、各部門、各單位的負責人對統計機構和統計人員依法搜集、整理的統計資料，不得自行修改，不得以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料，不得對依法履行職責、拒絕和抵制統計違法行為的統計人員進行打擊報復）。此外，取消了兩條可能引發行政干預的條款。
不得不承認，中國的統計數據仍有改進余地，研究者多困于數據不夠或不準。如何才能使統計數據更加真實可靠？
中歐國際工商學院教授許小年認為，修改統計法，排除行政力量對統計數據的干預才是癥結所在。他主張，統計立法要做到保證統計工作的獨立性、客觀性和一致性，并增加統計工作的透明度。
他強調，統計工作被行政干預，不是中央政府和地方政府的問題，而是體制決定的。要提高統計的準確性，就要改變這個體制。
許小年說，最近這幾天，地方的統計局都在忙著互相打聽GDP，通過對比，來確定自己地方的GDP數字。統計數字的客觀性盡失，變成了地方政府的相互攀比。
許小年認為，獨立性是統計工作的基礎，沒有獨立性，就沒有客觀性和一致性。統計要做到獨立，關鍵在于排除行政對統計工作的干擾，這是統計數字失真的主要原因。中國的統計數字中有很多矛盾之處，各省、市、區的GDP加總與國家統計局公布的總GDP不一致， GDP數字與電力和消費數據不吻合等等。此類事件說明統計工作亟需改進，而改進的關鍵就是要排除行政機構對統計工作的干擾、干預。
統計方法確定以后，不管誰打招呼，一概不管，就按照這個統計方法做。“應該只對事實負責，只對數字負責，不對領導負責。”許小年說。
他還指出，由于很多統計數字有不同的算法，估算方法一旦確定，就應該堅持，不應朝令夕改，頻繁變動，要保持統計工作的一致性。
此外，許小年認為，統計立法還要保證統計工作對公眾的透明。如果公眾對公布的數字有疑問，應該有權要求各級統計部門公布算法，統計部門也應主動說明。但遺憾的是，現在的情況仍然是“黑箱操作”，民間研究人員無法得到相關信息。由于統計數字中人為因素仍然較重，不斷修改，而且修改的原因和方法也不向公眾公布，使廣大研究者如墜云霧，數據變幻莫測。“黑箱操作”也使得研究者無法判斷數字是否被扭曲，沒有討論空間。
統計數據失真的后果，許小年認為，就等于醫生用了不準確的體溫計，會給國家的經濟政策制定和學術研究等，帶來無法想像的后果，導致對經濟形勢的“誤診”，“根據一個扭曲的圖像，能制定出什么樣的經濟政策來呢？”
許小年還表示，統計局作為數據統計部門，不宜對經濟形勢發表評論，特別是不宜作任何經濟預測。因為在中國的國情下，數字掌握在統計部門手里，預測是沒有意義的。■ |
