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許小年：關(guān)鍵是保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性、客觀性和一致性，加強(qiáng)透明度
【背景】12月28日，中國人大網(wǎng)全文公布了《統(tǒng)計(jì)法（修訂草案）》，向全社會(huì)公開征求意見。其中，防止行政干預(yù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)條款的變更備受關(guān)注，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部“三個(gè)不得”（即各地方、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得自行修改，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)、拒絕和抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)）。此外，取消了兩條可能引發(fā)行政干預(yù)的條款。
不得不承認(rèn)，中國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍有改進(jìn)余地，研究者多困于數(shù)據(jù)不夠或不準(zhǔn)。如何才能使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠？
中歐國際工商學(xué)院教授許小年認(rèn)為，修改統(tǒng)計(jì)法，排除行政力量對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干預(yù)才是癥結(jié)所在。他主張，統(tǒng)計(jì)立法要做到保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性、客觀性和一致性，并增加統(tǒng)計(jì)工作的透明度。
他強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)計(jì)工作被行政干預(yù)，不是中央政府和地方政府的問題，而是體制決定的。要提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，就要改變這個(gè)體制。
許小年說，最近這幾天，地方的統(tǒng)計(jì)局都在忙著互相打聽GDP，通過對(duì)比，來確定自己地方的GDP數(shù)字。統(tǒng)計(jì)數(shù)字的客觀性盡失，變成了地方政府的相互攀比。
許小年認(rèn)為，獨(dú)立性是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，沒有獨(dú)立性，就沒有客觀性和一致性。統(tǒng)計(jì)要做到獨(dú)立，關(guān)鍵在于排除行政對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的干擾，這是統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真的主要原因。中國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中有很多矛盾之處，各省、市、區(qū)的GDP加總與國家統(tǒng)計(jì)局公布的總GDP不一致， GDP數(shù)字與電力和消費(fèi)數(shù)據(jù)不吻合等等。此類事件說明統(tǒng)計(jì)工作亟需改進(jìn)，而改進(jìn)的關(guān)鍵就是要排除行政機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的干擾、干預(yù)。
統(tǒng)計(jì)方法確定以后，不管誰打招呼，一概不管，就按照這個(gè)統(tǒng)計(jì)方法做。“應(yīng)該只對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，只對(duì)數(shù)字負(fù)責(zé)，不對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)�！痹S小年說。
他還指出，由于很多統(tǒng)計(jì)數(shù)字有不同的算法，估算方法一旦確定，就應(yīng)該堅(jiān)持，不應(yīng)朝令夕改，頻繁變動(dòng)，要保持統(tǒng)計(jì)工作的一致性。
此外，許小年認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)立法還要保證統(tǒng)計(jì)工作對(duì)公眾的透明。如果公眾對(duì)公布的數(shù)字有疑問，應(yīng)該有權(quán)要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門公布算法，統(tǒng)計(jì)部門也應(yīng)主動(dòng)說明。但遺憾的是，現(xiàn)在的情況仍然是“黑箱操作”，民間研究人員無法得到相關(guān)信息。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)字中人為因素仍然較重，不斷修改，而且修改的原因和方法也不向公眾公布，使廣大研究者如墜云霧，數(shù)據(jù)變幻莫測(cè)�！昂谙洳僮鳌币彩沟醚芯空邿o法判斷數(shù)字是否被扭曲，沒有討論空間。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的后果，許小年認(rèn)為，就等于醫(yī)生用了不準(zhǔn)確的體溫計(jì)，會(huì)給國家的經(jīng)濟(jì)政策制定和學(xué)術(shù)研究等，帶來無法想像的后果，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“誤診”，“根據(jù)一個(gè)扭曲的圖像，能制定出什么樣的經(jīng)濟(jì)政策來呢？”
許小年還表示，統(tǒng)計(jì)局作為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門，不宜對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)表評(píng)論，特別是不宜作任何經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。因?yàn)樵谥袊膰橄�，�?shù)字掌握在統(tǒng)計(jì)部門手里，預(yù)測(cè)是沒有意義的�！�
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