王錫鋅：最核心的舉措就是要引入有效的公眾參與，信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)
【背景】在群體性事件連續(xù)高發(fā)之際，一部與此有關(guān)的干部問(wèn)責(zé)規(guī)定應(yīng)運(yùn)而出。
7月12日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）對(duì)外公布。這份規(guī)定中最為引人關(guān)注的，是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)處置群體性事件不當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)。
《規(guī)定》明確，對(duì)濫用職權(quán)引發(fā)群體性事件，或者對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)绕叻N情形，將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的情形包括以下七種：
——決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；
——因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
——政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
——在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；
——對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；
——違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；
——其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，應(yīng)對(duì)群體性事件，最核心的要求就是引入有效的公眾參與，采取信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)的處理方法，實(shí)行從以“管理”為主到以“參與”為主的“參與式治理”，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。
他說(shuō)，中辦、國(guó)辦頒發(fā)文件，針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引發(fā)“群體性事件”實(shí)行問(wèn)責(zé)，這一規(guī)定是非常必要和及時(shí)的。其原因在于，最近幾年來(lái)，群體性事件發(fā)生的頻率越來(lái)越高、規(guī)模越來(lái)越大，尤其是最近發(fā)生的“甕安”和“石首”事件，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。處理群體性事件，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中不能回避的問(wèn)題。
一系列群體性事件的發(fā)生，在很大程度上，緣于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的利益分配問(wèn)題沒(méi)有得到妥善解決。王錫鋅指出，從許多群體性事件個(gè)案處理來(lái)看，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度也是決定事態(tài)發(fā)展的重要因素。如果他們能夠在事件發(fā)生時(shí)，甚至在事件處于萌芽狀態(tài)時(shí)就給予足夠的重視，并用積極、開(kāi)放的態(tài)度處理，本可以避免大規(guī)模沖突的發(fā)生，至少可以使沖突得到及時(shí)化解。
《規(guī)定》中明確了領(lǐng)導(dǎo)干部要被追究責(zé)任的七種情形，王錫鋅認(rèn)為，這種以結(jié)果為主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)際上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求：不但責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從后果出發(fā)，注意方式、方法，此外，所有參與事件處理的干部，都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開(kāi)展工作。因?yàn)橹灰腥魏我粋�(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都有可能引發(fā)嚴(yán)重后果或造成其他不良影響，那么，無(wú)論其他環(huán)節(jié)作了何種努力，主要領(lǐng)導(dǎo)仍要被問(wèn)責(zé)。
王錫鋅說(shuō)，從過(guò)去多起群體事件的處理中可以看到，目前許多領(lǐng)導(dǎo)干部面臨突發(fā)事件，都是以應(yīng)急、補(bǔ)救的思維著手處理。事實(shí)上，“亡羊補(bǔ)牢”固然需要，但地方治理中還須更加積極地引入預(yù)防機(jī)制。
王錫鋅認(rèn)為，《規(guī)范》的實(shí)施，的確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理公共問(wèn)題方面帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作的標(biāo)準(zhǔn)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部們以更加積極開(kāi)放的心態(tài)對(duì)待突發(fā)事件，不躲不壓，采取化解的方式，爭(zhēng)取將事件在最短時(shí)間、最小范圍內(nèi)解決。
從《規(guī)范》的具體內(nèi)容看，如何發(fā)揮社會(huì)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，是問(wèn)責(zé)制度能否切實(shí)發(fā)揮效果的關(guān)鍵。其中，最核心的舉措就是引入有效的公眾參與，采取信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)的處理方法，實(shí)行從以“管理”為主到以“參與”為主的“參與式治理”，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。王錫鋅指出，從這一意義上講，盡管《規(guī)范》僅僅列舉了七條適用問(wèn)責(zé)制度的剛性規(guī)定，但是，這些規(guī)定暗示著新的地方治理思維變革已經(jīng)萌發(fā)。■ |
