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如何讓問責(zé)制落到實處？
2009-10-22 |
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王錫鋅：最核心的舉措就是要引入有效的公眾參與，信息公開、過程公開
【背景】在群體性事件連續(xù)高發(fā)之際，一部與此有關(guān)的干部問責(zé)規(guī)定應(yīng)運而出。 7月12日，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）對外公布。這份規(guī)定中最為引人關(guān)注的，是對黨政領(lǐng)導(dǎo)處置群體性事件不當(dāng)?shù)膯栘?zé)。 《規(guī)定》明確，對濫用職權(quán)引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)绕叻N情形，將對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。問責(zé)的情形包括以下七種： ——決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的； ——因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的； ——政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的； ——在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的； ——對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的； ——違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的； ——其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。 北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認(rèn)為，應(yīng)對群體性事件，最核心的要求就是引入有效的公眾參與，采取信息公開、過程公開的處理方法，實行從以“管理”為主到以“參與”為主的“參與式治理”，增強決策透明度和公眾參與度。 他說，中辦、國辦頒發(fā)文件，針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引發(fā)“群體性事件”實行問責(zé)，這一規(guī)定是非常必要和及時的。其原因在于，最近幾年來，群體性事件發(fā)生的頻率越來越高、規(guī)模越來越大，尤其是最近發(fā)生的“甕安”和“石首”事件，造成了嚴(yán)重的社會影響。處理群體性事件，已經(jīng)成為中國社會轉(zhuǎn)型過程中不能回避的問題。 一系列群體性事件的發(fā)生，在很大程度上，緣于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的利益分配問題沒有得到妥善解決。王錫鋅指出，從許多群體性事件個案處理來看，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度也是決定事態(tài)發(fā)展的重要因素。如果他們能夠在事件發(fā)生時，甚至在事件處于萌芽狀態(tài)時就給予足夠的重視，并用積極、開放的態(tài)度處理，本可以避免大規(guī)模沖突的發(fā)生，至少可以使沖突得到及時化解。 《規(guī)定》中明確了領(lǐng)導(dǎo)干部要被追究責(zé)任的七種情形，王錫鋅認(rèn)為，這種以結(jié)果為主要評判標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實際上對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求：不但責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從后果出發(fā)，注意方式、方法，此外，所有參與事件處理的干部，都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作。因為只要有任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都有可能引發(fā)嚴(yán)重后果或造成其他不良影響，那么，無論其他環(huán)節(jié)作了何種努力，主要領(lǐng)導(dǎo)仍要被問責(zé)。 王錫鋅說，從過去多起群體事件的處理中可以看到，目前許多領(lǐng)導(dǎo)干部面臨突發(fā)事件，都是以應(yīng)急、補救的思維著手處理。事實上，“亡羊補牢”固然需要，但地方治理中還須更加積極地引入預(yù)防機制。 王錫鋅認(rèn)為，《規(guī)范》的實施，的確對領(lǐng)導(dǎo)干部在處理公共問題方面帶來了新的挑戰(zhàn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的標(biāo)準(zhǔn)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部們以更加積極開放的心態(tài)對待突發(fā)事件，不躲不壓，采取化解的方式，爭取將事件在最短時間、最小范圍內(nèi)解決。 從《規(guī)范》的具體內(nèi)容看，如何發(fā)揮社會公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，是問責(zé)制度能否切實發(fā)揮效果的關(guān)鍵。其中，最核心的舉措就是引入有效的公眾參與，采取信息公開、過程公開的處理方法，實行從以“管理”為主到以“參與”為主的“參與式治理”，增強決策透明度和公眾參與度。王錫鋅指出，從這一意義上講，盡管《規(guī)范》僅僅列舉了七條適用問責(zé)制度的剛性規(guī)定，但是，這些規(guī)定暗示著新的地方治理思維變革已經(jīng)萌發(fā)。■ |
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