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養(yǎng)老金改革不應(yīng)以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為目的

2009-3-12
 
1月28日,國(guó)家人力資源社會(huì)保障部證實(shí)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā),人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。日前,國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在接受采訪時(shí)稱,國(guó)務(wù)院要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)試點(diǎn)省市今年正式啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。而改革的重要內(nèi)容,是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。

據(jù)報(bào)道,此次推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革,其中一個(gè)重要的考慮是財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題。資料顯示,截至2005年底,全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè),涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域,工作人員超過(guò)3035萬(wàn)人,是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍,占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。據(jù)有關(guān)資料顯示,1990年全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元,目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)千億元。由此可見(jiàn),在供養(yǎng)事業(yè)單位人員方面,政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的確不輕。

但是,事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的目的,不能僅僅是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),否則事業(yè)單位養(yǎng)老金改革將面臨或者帶來(lái)很多難題。在這方面,我們也有著前車之鑒。當(dāng)年,為了減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),實(shí)行了以商業(yè)化、市場(chǎng)化為目標(biāo)的醫(yī)療衛(wèi)生制度改革,其結(jié)果現(xiàn)在被認(rèn)為是基本不成功的,證據(jù)就是有很多人越來(lái)越看不起病。以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為目的的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,同樣也會(huì)帶來(lái)類似的養(yǎng)老問(wèn)題。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要不要改?當(dāng)然需要改,但是其出發(fā)點(diǎn)不是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),而是為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老金制度的社會(huì)保障作用。當(dāng)前,在養(yǎng)老保障方面,存在著明顯的不公。就筆者觀察,當(dāng)前養(yǎng)老保障有三個(gè)等級(jí)。第一等級(jí)是公務(wù)員和事業(yè)單位員工。目前,公務(wù)員和事業(yè)單位員工退休之后,基本上還是按照行政級(jí)別或者職稱等享受不同級(jí)別的退休金,而且退休金和退休之前沒(méi)太大的差別。第二等級(jí)是企業(yè)員工。由于各地基本上都實(shí)行了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,企業(yè)員工退休之后,就在勞動(dòng)保障部門拿勞保工資。第三等級(jí)就是個(gè)體戶和眾多生活在農(nóng)村的農(nóng)民。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不健全,多數(shù)個(gè)體戶以及農(nóng)民并不能享受政府部門提供的養(yǎng)老保障。

以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為目的的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一旦真正實(shí)施,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致,也就意味著事業(yè)單位養(yǎng)老將從第一等級(jí)下滑至第二等級(jí),看似是公平了一點(diǎn),但這種公平只是降低了事業(yè)單位養(yǎng)老水平,而公務(wù)員依然高高處于第一養(yǎng)老等級(jí)。養(yǎng)老保障的公平問(wèn)題不僅沒(méi)有得到有效解決,相反矛盾將更加激烈。人們不禁發(fā)出疑問(wèn):公務(wù)員為什么就能夠獨(dú)享高水平的養(yǎng)老保障?

事業(yè)單位養(yǎng)老金需要改革,但是,這種改革不能簡(jiǎn)單地以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)為目的,而是要解決當(dāng)前養(yǎng)老保障水平不平等這個(gè)社會(huì)不公問(wèn)題。而要解決這一問(wèn)題,就有必要盡快推行公務(wù)員養(yǎng)老金改革,加大對(duì)個(gè)體戶及農(nóng)民的養(yǎng)老保障,讓公務(wù)員和企事業(yè)單位員工甚至是農(nóng)民等,都處于相同水平的養(yǎng)老保障體系之中,這才是養(yǎng)老金改革最為重要之處。

 

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