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養(yǎng)老金改革不應(yīng)以減輕財政負擔(dān)為目的
2009-3-12 |
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1月28日，國家人力資源社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準備工作。日前，國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在接受采訪時稱，國務(wù)院要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市今年正式啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。而改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。
據(jù)報道，此次推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，其中一個重要的考慮是財政負擔(dān)問題。資料顯示，截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。據(jù)有關(guān)資料顯示，1990年全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠遠超過千億元。由此可見，在供養(yǎng)事業(yè)單位人員方面，政府的財政負擔(dān)的確不輕。
但是，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的目的，不能僅僅是為了減輕財政負擔(dān)，否則事業(yè)單位養(yǎng)老金改革將面臨或者帶來很多難題。在這方面，我們也有著前車之鑒。當(dāng)年，為了減輕政府的財政負擔(dān)，實行了以商業(yè)化、市場化為目標的醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，其結(jié)果現(xiàn)在被認為是基本不成功的，證據(jù)就是有很多人越來越看不起病。以減輕財政負擔(dān)為目的的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，同樣也會帶來類似的養(yǎng)老問題。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要不要改？當(dāng)然需要改，但是其出發(fā)點不是為了減輕財政負擔(dān)，而是為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老金制度的社會保障作用。當(dāng)前，在養(yǎng)老保障方面，存在著明顯的不公。就筆者觀察，當(dāng)前養(yǎng)老保障有三個等級。第一等級是公務(wù)員和事業(yè)單位員工。目前，公務(wù)員和事業(yè)單位員工退休之后，基本上還是按照行政級別或者職稱等享受不同級別的退休金，而且退休金和退休之前沒太大的差別。第二等級是企業(yè)員工。由于各地基本上都實行了企業(yè)養(yǎng)老保險制度，企業(yè)員工退休之后，就在勞動保障部門拿勞保工資。第三等級就是個體戶和眾多生活在農(nóng)村的農(nóng)民。由于養(yǎng)老保險制度的不健全，多數(shù)個體戶以及農(nóng)民并不能享受政府部門提供的養(yǎng)老保障。
以減輕財政負擔(dān)為目的的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一旦真正實施，事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致，也就意味著事業(yè)單位養(yǎng)老將從第一等級下滑至第二等級，看似是公平了一點，但這種公平只是降低了事業(yè)單位養(yǎng)老水平，而公務(wù)員依然高高處于第一養(yǎng)老等級。養(yǎng)老保障的公平問題不僅沒有得到有效解決，相反矛盾將更加激烈。人們不禁發(fā)出疑問：公務(wù)員為什么就能夠獨享高水平的養(yǎng)老保障？
事業(yè)單位養(yǎng)老金需要改革，但是，這種改革不能簡單地以減輕財政負擔(dān)為目的，而是要解決當(dāng)前養(yǎng)老保障水平不平等這個社會不公問題。而要解決這一問題，就有必要盡快推行公務(wù)員養(yǎng)老金改革，加大對個體戶及農(nóng)民的養(yǎng)老保障，讓公務(wù)員和企事業(yè)單位員工甚至是農(nóng)民等，都處于相同水平的養(yǎng)老保障體系之中，這才是養(yǎng)老金改革最為重要之處。
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