關于印發劉宇昕同志在全國工程招標代理機構統計工作會議上的講話的通知
建市招函[2008]97號
各省、自治區建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
2008年12月11日，我司在北京市召開了全國工程招標代理機構統計工作會議。現將劉宇昕同志在會議上的講話印發給你們，請結合實際貫徹落實。
附件：劉宇昕同志在全國工程招標代理機構統計工作會議上的講話
中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司
二○○八年十二月十五日
劉宇昕同志在全國工程招標代理機構統計工作會議上的講話
（2008年12月11日）
同志們：
大家好！今天，在北京召開“全國工程招標代理機構統計工作會議”，會議的主要內容是對全國招標代理機構統計工作進行部署。這次會議的召開對于培育和發展工程招標代理機構，加強招標代理管理，促進招投標活動的公平、公正、公開和誠實信用具有重要意義。下面，我講三點意見。
一、充分認識建立工程招標代理機構統計報表制度的重要意義
經國家統計局核準，今年9月我部印發了《關于報送2008年工程招標代理機構統計報表的通知》（建市函[2008]273號）（以下簡稱《通知》），標志著全國工程招標代理機構統計報表制度（以下簡稱招標代理機構統計制度）的正式建立。建立招標代理機構統計制度，有利于形成良好的信息反饋機制，使政府及時了解企業和市場運行情況、發展規律，科學把握其發展態勢，有針對性的加強監管和服務；有利于引導企業健康快速發展，明確其市場定位，更好的把握商機和規避風險。各地建設行政主管部門要充分認識這項制度的重要意義，切實做好這項工作。
（一）建立招標代理機構統計制度是培育和發展招標代理機構的重要內容
招標投標法第十四條規定：“從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定”；《國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》（國辦發[2000]34號）第四條規定“從事各類工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門認定”。因此認定和監管招標代理機構資格，是法律和國務院賦予建設行政主管部門的職責。各級建設行政主管部門要依法行政，按照法律和國務院賦予的職責，培育和發展招標代理機構，嚴格準入清出，加強管理，促進招標代理機構健康發展。建立招標代理機構統計制度，掌握招標代理機構完整、充分的市場信息，把握行業現狀與發展趨勢，加強招標代理機構管理，是我們履行職責的一部分，是依法實施監管的重要基礎。
（二）建立招標代理機構統計制度是規范招投標活動的重要手段
我國1984年開始在工程建設領域實行招投標制，2000年《招標投標法》頒布后，招投標制度得到了全面推行。國家統計局數字顯示，2002年至2007年，工程招標率呈逐年上升趨勢，2007年，全國實行招投標的房屋建筑施工面積為39.5億平方米，應實行招標的房屋建筑和市政工程，基本上都已實行了招投標。據對部分工程的不完全統計，2004年至2007年5月底，實行招標代理項目占總新開工工程項目的94.9%，所占比例較大。此外，招標代理機構依法能夠承攬各類工程的招標代理業務，包括政府工程和非政府工程，也包括水利、鐵道、交通等專業工程，業務面廣。
綜上所述，招標代理已成為招投標活動的重要組成部分，招標代理機構作為主要操作者在招投標過程中扮演著重要角色，招標代理機構的行為規范與否直接關系著招投標活動的規范與否。建立招標代理機構統計制度，加強統計工作，有利于進一步規范招投標活動，保證招投標活動及相關文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權益，保障招投標活動的順利進行。
（三）建立招標代理機構統計制度是加強政府對招標代理機構監管和服務的重要措施
2000年《招標投標法》的頒布實施，確立了招標代理機構的法律地位，為招標代理機構發展奠定了法律基礎，也為招標代理機構發展提供了契機。八年來，我國的招標代理機構從無到有、從小到大，迅速發展壯大，據不完全統計，目前我國共有招標代理機構5000多家，其中甲級700余家，乙級和暫定級4000多家。按照《行政許可法》的要求，各地陸續取消對招標代理機構的年檢后，一些地方的監管有所減弱。據不完全統計，2004年至2007年5月底，各地陸續收到有關招標代理機構的舉報投訴共209件，亟需加強招標代理機構資格準入后的管理。
招標代理機構統計工作是掌握行業動態情況的有效方法，是今后出臺相關產業政策的數據基礎，有助于我們根據全國實際情況，引導企業完善發展規劃，有效改善行業結構。通過招標代理機構統計制度，結合招標代理資質管理規定，我們將實現對招標代理機構的動態監管，嚴格準入清出，推進招標代理行業健康有序發展。
二、招標代理機構統計制度的主要特點
為保證招標代理機構統計制度的貫徹落實，在制定相關文件和開發統計軟件的過程中，我們始終堅持“簡化統計報表、方便企業填寫、利于監管部門管理和全面了解企業情況”的原則，扎實工作，體現了以下幾個特點。
（一）簡捷方便。研究制定招標代理機構統計制度的過程中，起草小組本著簡捷方便的原則，做了大量基礎工作。力求在滿足監管部門管理和了解企業情況的前提下，盡可能簡化統計報表，將各項指標解釋得通俗易懂，便于企業理解和填寫，最終拿出了比較成熟的工作成果。
（二）全面覆蓋。招標代理機構統計制度通過部、省、地市三級覆蓋的方式，全面了解企業情況，也方便省、地（市）監管本行政區域內的企業。網上填報材料審核為省級負責，各省可根據本地實際情況將審核權下放到地（市）；書面填報材料為省、地（市）分級負責，企業將材料報送到地（市）后，由地（市）對書面材料進行審核匯總后報省里。同時，統計系統覆蓋了全國各級別的招標代理機構，甲、乙和暫定級的企業都必須登錄住房和城鄉建設部網站，進行數據填報。
（三）基礎扎實。一是對全國25個省市招標代理機構進行調研，初步掌握了招標代理機構的基本情況和存在的問題；同時，收集了已有的施工、設計、監理等統計制度的相關資料，多方咨詢，充分借鑒已有制度的成功經驗，夯實基礎。二是多方征求意見，不僅征求了國家統計局、部綜財司意見，還征求了北京等部分省市主管部門和多家企業意見，充分吸收意見和建議。三是與信息中心開發網絡統計系統后，以青海、貴州兩省為試點進行試填，基礎工作比較扎實。
（四）方法創新。注冊人員信息是企業的重要指標之一，為減少企業人工填寫的負擔，有效防止企業虛報人員，統計系統對注冊人員的統計方法進行了創新。企業登錄統計系統后，系統將直接把造價師、監理師、建造師、一級建筑師、一級工程師等注冊人員匹配到該企業報表中，企業不需要填寫以上注冊人員信息。
（五）充分利用現代化信息技術手段。統計信息要提高時效性，就必須加快信息化進程。招標代理機構統計制度通過網絡建立了統一的數據報送平臺，發揮政府網站的作用，利用信息化技術的優勢，實現了部、省（市）兩級審核的上報程序，減少了統計人員的來回奔波和人工統計繁瑣的工作過程。
三、下一步工作要求
招標代理機構統計制度是我部商國家統計局建立的一項統計制度，是政府統計的重要組成部分，將作為我部一項統計制度長期執行下去。招標代理機構統計工作是促進行業健康發展的基礎性工作，各地要統一思想，按照全國統一領導、地方分級負責、企業依法填報的原則，做好四項工作。
（一）依法統計，確保統計信息的準確性和時效性。當前，政府部門和社會各方面對統計信息的要求很高，統計工作要力求做到統計信息的準確性和時效性。準確，就是提供的信息質量高，沒有虛假數字，真實可信；時效，就是提供的信息要迅速快捷，充分發揮信息資源的使用價值。這是招標代理機構統計工作的核心，也是這項制度的生命線。
依據《中華人民共和國統計法》，統計調查對象有義務如實提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改統計資料。各招標代理機構要依法在規定時限前，按照招標代理機構統計制度要求，在網上填報真實準確的統計資料，并將書面報表報送企業工商注冊所在地地（市）級建設行政主管部門。
各級建設行政主管部門要對本行政區域內所有招標代理機構的統計情況進行監督核查，依法查明企業是否如實提供了統計資料。對于上報虛假資料、拒報、遲報資料的統計對象，依照法律可給予通報批評，情節較重的，可對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
（二）提高數據處理和分析能力，做好統計分析工作。統計工作的最終目標是為政府和社會提供服務，統計與業務管理結合，可以實現相互促進。各級建設行政主管部門要在真實準確數據、保證統計質量的基礎上，利用招標代理機構統計信息資源，對重點、熱點問題進行分析，定期公布最新的招標代理機構統計數據和分析報告，便于各方了解情況，也有利于提高決策和管理水平。
（三）精心組織，保障工作順利開展。一是各位要及時將此次會議精神和有關文件向有關領導報告。各地建設行政主管部門的領導，特別是負責招標代理機構統計工作的主要領導，一定要深化認識，切實負起責任。二是要加強組織，認真部署本行政區域內的統計工作，制定工作計劃，廣泛深入地動員宣傳，確保統計工作的順利進行。三是要盡快建立招標代理機構統計工作責任制，落實目標責任，責任到人，確保工作順利進行。相關人員發生變動的，要及時上報。四是要做好企業的組織服務工作。此次招標代理機構統計系統免費向企業提供用戶名和密碼，由企業直接上報填寫，不收取任何費用。嚴禁借此機會向企業攤派收費，加大企業負擔，影響政府形象。
（四）加強監督檢查，建立獎懲分明的監管機制。按照《通知》要求，各招標代理機構要在2009年2月28日前登錄統計系統填報統計信息，并將書面材料報地市級主管部門；各地市主管部門要在2009年3月10日前將本行政區域內的書面匯總表報各省級主管部門；各省級主管部門要在2009年3月31日前將本行政區域內的書面匯總表報我司。從2009年1月1日正式開始填報算起，只有兩三個月時間，時間緊迫，任務艱巨，希望各地抓緊工作，務必保證按時按要求上報資料。各地可以根據本地區的實際情況制訂具體的實施辦法，對企業上報情況及數據進行監督檢查。我們將對各地上報資料時間、質量進行統計分析，對不能按時、保質、保量組織完成統計工作的省份，將予以批評；對工作扎實，按時、保質、保量組織完成統計工作的省份，將進行表揚。
同志們，建立招標代理機構統計制度是加強和改善招標代理機構監管方式，促進招投標活動健康發展的重要舉措。希望各級建設行政主管部門和廣大招標代理機構在統計工作中共同努力，全面貫徹落實科學發展觀，以對行業管理、行業發展高度負責的精神，一絲不茍，精益求精，堅持實事求是，依法統計，不折不扣地完成2008年招標代理機構統計工作！
謝謝大家！
|
