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劉宇昕同志在全國工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作會議上的講話
2009-1-22 |
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關(guān)于印發(fā)劉宇昕同志在全國工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作會議上的講話的通知
建市招函[2008]97號
各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
2008年12月11日，我司在北京市召開了全國工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作會議。現(xiàn)將劉宇昕同志在會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
附件：劉宇昕同志在全國工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作會議上的講話
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司 二○○八年十二月十五日
劉宇昕同志在全國工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作會議上的講話
（2008年12月11日）
同志們：
大家好！今天，在北京召開“全國工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作會議”，會議的主要內(nèi)容是對全國招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作進行部署。這次會議的召開對于培育和發(fā)展工程招標代理機構(gòu)，加強招標代理管理，促進招投標活動的公平、公正、公開和誠實信用具有重要意義。下面，我講三點意見。
一、充分認識建立工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計報表制度的重要意義
經(jīng)國家統(tǒng)計局核準，今年9月我部印發(fā)了《關(guān)于報送2008年工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計報表的通知》（建市函[2008]273號）（以下簡稱《通知》），標志著全國工程招標代理機構(gòu)統(tǒng)計報表制度（以下簡稱招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度）的正式建立。建立招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度，有利于形成良好的信息反饋機制，使政府及時了解企業(yè)和市場運行情況、發(fā)展規(guī)律，科學把握其發(fā)展態(tài)勢，有針對性的加強監(jiān)管和服務；有利于引導企業(yè)健康快速發(fā)展，明確其市場定位，更好的把握商機和規(guī)避風險。各地建設行政主管部門要充分認識這項制度的重要意義，切實做好這項工作。
（一）建立招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度是培育和發(fā)展招標代理機構(gòu)的重要內(nèi)容
招標投標法第十四條規(guī)定：“從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定”；《國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)[2000]34號）第四條規(guī)定“從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)的資格，由建設行政主管部門認定”。因此認定和監(jiān)管招標代理機構(gòu)資格，是法律和國務院賦予建設行政主管部門的職責。各級建設行政主管部門要依法行政，按照法律和國務院賦予的職責，培育和發(fā)展招標代理機構(gòu)，嚴格準入清出，加強管理，促進招標代理機構(gòu)健康發(fā)展。建立招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度，掌握招標代理機構(gòu)完整、充分的市場信息，把握行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，加強招標代理機構(gòu)管理，是我們履行職責的一部分，是依法實施監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。
（二）建立招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度是規(guī)范招投標活動的重要手段
我國1984年開始在工程建設領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑酥疲?000年《招標投標法》頒布后，招投標制度得到了全面推行。國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，2002年至2007年，工程招標率呈逐年上升趨勢，2007年，全國實行招投標的房屋建筑施工面積為39.5億平方米，應實行招標的房屋建筑和市政工程，基本上都已實行了招投標。據(jù)對部分工程的不完全統(tǒng)計，2004年至2007年5月底，實行招標代理項目占總新開工工程項目的94.9%，所占比例較大。此外，招標代理機構(gòu)依法能夠承攬各類工程的招標代理業(yè)務，包括政府工程和非政府工程，也包括水利、鐵道、交通等專業(yè)工程，業(yè)務面廣。
綜上所述，招標代理已成為招投標活動的重要組成部分，招標代理機構(gòu)作為主要操作者在招投標過程中扮演著重要角色，招標代理機構(gòu)的行為規(guī)范與否直接關(guān)系著招投標活動的規(guī)范與否。建立招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計工作，有利于進一步規(guī)范招投標活動，保證招投標活動及相關(guān)文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權(quán)益，保障招投標活動的順利進行。
（三）建立招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度是加強政府對招標代理機構(gòu)監(jiān)管和服務的重要措施
2000年《招標投標法》的頒布實施，確立了招標代理機構(gòu)的法律地位，為招標代理機構(gòu)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，也為招標代理機構(gòu)發(fā)展提供了契機。八年來，我國的招標代理機構(gòu)從無到有、從小到大，迅速發(fā)展壯大，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國共有招標代理機構(gòu)5000多家，其中甲級700余家，乙級和暫定級4000多家。按照《行政許可法》的要求，各地陸續(xù)取消對招標代理機構(gòu)的年檢后，一些地方的監(jiān)管有所減弱。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年至2007年5月底，各地陸續(xù)收到有關(guān)招標代理機構(gòu)的舉報投訴共209件，亟需加強招標代理機構(gòu)資格準入后的管理。
招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作是掌握行業(yè)動態(tài)情況的有效方法，是今后出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于我們根據(jù)全國實際情況，引導企業(yè)完善發(fā)展規(guī)劃，有效改善行業(yè)結(jié)構(gòu)。通過招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度，結(jié)合招標代理資質(zhì)管理規(guī)定，我們將實現(xiàn)對招標代理機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管，嚴格準入清出，推進招標代理行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度的主要特點
為保證招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度的貫徹落實，在制定相關(guān)文件和開發(fā)統(tǒng)計軟件的過程中，我們始終堅持“簡化統(tǒng)計報表、方便企業(yè)填寫、利于監(jiān)管部門管理和全面了解企業(yè)情況”的原則，扎實工作，體現(xiàn)了以下幾個特點。
（一）簡捷方便。研究制定招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度的過程中，起草小組本著簡捷方便的原則，做了大量基礎(chǔ)工作。力求在滿足監(jiān)管部門管理和了解企業(yè)情況的前提下，盡可能簡化統(tǒng)計報表，將各項指標解釋得通俗易懂，便于企業(yè)理解和填寫，最終拿出了比較成熟的工作成果。
（二）全面覆蓋。招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度通過部、省、地市三級覆蓋的方式，全面了解企業(yè)情況，也方便省、地（市）監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。網(wǎng)上填報材料審核為省級負責，各省可根據(jù)本地實際情況將審核權(quán)下放到地（市）；書面填報材料為省、地（市）分級負責，企業(yè)將材料報送到地（市）后，由地（市）對書面材料進行審核匯總后報省里。同時，統(tǒng)計系統(tǒng)覆蓋了全國各級別的招標代理機構(gòu)，甲、乙和暫定級的企業(yè)都必須登錄住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站，進行數(shù)據(jù)填報。
（三）基礎(chǔ)扎實。一是對全國25個省市招標代理機構(gòu)進行調(diào)研，初步掌握了招標代理機構(gòu)的基本情況和存在的問題；同時，收集了已有的施工、設計、監(jiān)理等統(tǒng)計制度的相關(guān)資料，多方咨詢，充分借鑒已有制度的成功經(jīng)驗，夯實基礎(chǔ)。二是多方征求意見，不僅征求了國家統(tǒng)計局、部綜財司意見，還征求了北京等部分省市主管部門和多家企業(yè)意見，充分吸收意見和建議。三是與信息中心開發(fā)網(wǎng)絡統(tǒng)計系統(tǒng)后，以青海、貴州兩省為試點進行試填，基礎(chǔ)工作比較扎實。
（四）方法創(chuàng)新。注冊人員信息是企業(yè)的重要指標之一，為減少企業(yè)人工填寫的負擔，有效防止企業(yè)虛報人員，統(tǒng)計系統(tǒng)對注冊人員的統(tǒng)計方法進行了創(chuàng)新。企業(yè)登錄統(tǒng)計系統(tǒng)后，系統(tǒng)將直接把造價師、監(jiān)理師、建造師、一級建筑師、一級工程師等注冊人員匹配到該企業(yè)報表中，企業(yè)不需要填寫以上注冊人員信息。
（五）充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段。統(tǒng)計信息要提高時效性，就必須加快信息化進程。招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度通過網(wǎng)絡建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送平臺，發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，利用信息化技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)了部、省（市）兩級審核的上報程序，減少了統(tǒng)計人員的來回奔波和人工統(tǒng)計繁瑣的工作過程。
三、下一步工作要求
招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度是我部商國家統(tǒng)計局建立的一項統(tǒng)計制度，是政府統(tǒng)計的重要組成部分，將作為我部一項統(tǒng)計制度長期執(zhí)行下去。招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作是促進行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，各地要統(tǒng)一思想，按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方分級負責、企業(yè)依法填報的原則，做好四項工作。
（一）依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計信息的準確性和時效性。當前，政府部門和社會各方面對統(tǒng)計信息的要求很高，統(tǒng)計工作要力求做到統(tǒng)計信息的準確性和時效性。準確，就是提供的信息質(zhì)量高，沒有虛假數(shù)字，真實可信；時效，就是提供的信息要迅速快捷，充分發(fā)揮信息資源的使用價值。這是招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作的核心，也是這項制度的生命線。
依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》，統(tǒng)計調(diào)查對象有義務如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料。各招標代理機構(gòu)要依法在規(guī)定時限前，按照招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度要求，在網(wǎng)上填報真實準確的統(tǒng)計資料，并將書面報表報送企業(yè)工商注冊所在地地（市）級建設行政主管部門。
各級建設行政主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)所有招標代理機構(gòu)的統(tǒng)計情況進行監(jiān)督核查，依法查明企業(yè)是否如實提供了統(tǒng)計資料。對于上報虛假資料、拒報、遲報資料的統(tǒng)計對象，依照法律可給予通報批評，情節(jié)較重的，可對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
（二）提高數(shù)據(jù)處理和分析能力，做好統(tǒng)計分析工作。統(tǒng)計工作的最終目標是為政府和社會提供服務，統(tǒng)計與業(yè)務管理結(jié)合，可以實現(xiàn)相互促進。各級建設行政主管部門要在真實準確數(shù)據(jù)、保證統(tǒng)計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，利用招標代理機構(gòu)統(tǒng)計信息資源，對重點、熱點問題進行分析，定期公布最新的招標代理機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告，便于各方了解情況，也有利于提高決策和管理水平。
（三）精心組織，保障工作順利開展。一是各位要及時將此次會議精神和有關(guān)文件向有關(guān)領(lǐng)導報告。各地建設行政主管部門的領(lǐng)導，特別是負責招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作的主要領(lǐng)導，一定要深化認識，切實負起責任。二是要加強組織，認真部署本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作，制定工作計劃，廣泛深入地動員宣傳，確保統(tǒng)計工作的順利進行。三是要盡快建立招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作責任制，落實目標責任，責任到人，確保工作順利進行。相關(guān)人員發(fā)生變動的，要及時上報。四是要做好企業(yè)的組織服務工作。此次招標代理機構(gòu)統(tǒng)計系統(tǒng)免費向企業(yè)提供用戶名和密碼，由企業(yè)直接上報填寫，不收取任何費用。嚴禁借此機會向企業(yè)攤派收費，加大企業(yè)負擔，影響政府形象。
（四）加強監(jiān)督檢查，建立獎懲分明的監(jiān)管機制。按照《通知》要求，各招標代理機構(gòu)要在2009年2月28日前登錄統(tǒng)計系統(tǒng)填報統(tǒng)計信息，并將書面材料報地市級主管部門；各地市主管部門要在2009年3月10日前將本行政區(qū)域內(nèi)的書面匯總表報各省級主管部門；各省級主管部門要在2009年3月31日前將本行政區(qū)域內(nèi)的書面匯總表報我司。從2009年1月1日正式開始填報算起，只有兩三個月時間，時間緊迫，任務艱巨，希望各地抓緊工作，務必保證按時按要求上報資料。各地可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況制訂具體的實施辦法，對企業(yè)上報情況及數(shù)據(jù)進行監(jiān)督檢查。我們將對各地上報資料時間、質(zhì)量進行統(tǒng)計分析，對不能按時、保質(zhì)、保量組織完成統(tǒng)計工作的省份，將予以批評；對工作扎實，按時、保質(zhì)、保量組織完成統(tǒng)計工作的省份，將進行表揚。
同志們，建立招標代理機構(gòu)統(tǒng)計制度是加強和改善招標代理機構(gòu)監(jiān)管方式，促進招投標活動健康發(fā)展的重要舉措。希望各級建設行政主管部門和廣大招標代理機構(gòu)在統(tǒng)計工作中共同努力，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以對行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展高度負責的精神，一絲不茍，精益求精，堅持實事求是，依法統(tǒng)計，不折不扣地完成2008年招標代理機構(gòu)統(tǒng)計工作！
謝謝大家！
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