國務院總理李克強6月4日主持召開國務院常務會議，確定大力推進大眾創業、萬眾創新的政策措施，增添企業活力，拓展發展新天地；部署促進社會辦醫健康發展，滿足群眾多樣化健康需求；決定實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，提高社會運行效率和信用。
取消妨礙人才流動戶籍限制 營造創業創新便利條件
會議認為，推進大眾創業、萬眾創新，要堅持改革推動，以市場活力和社會創造力的釋放促進生產力水平上新臺階、開辟就業新空間、拓展發展新天地。
一要鼓勵地方設立創業基金，對眾創空間等的辦公用房、網絡等給予優惠。對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。二要創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式，推動特殊股權結構類創業企業在境內上市，鼓勵發展相互保險。發揮國家創投引導資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創投業務。三要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業創新便利條件。為新技術、新業態、新模式成長留出空間，不得隨意設卡。四要盤活閑置廠房、物流設施等，為創業者提供低成本辦公場所。發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務。五要用簡政放權、放管結合、優化服務更好發揮政府作用，以激發市場活力、推動“雙創”。加強知識產權保護，通過打造信息、技術等共享平臺和政府采購等方式，為創業創新加油添力。
簡化醫療機構設立審批 取消床位規模等前置條件
會議指出，按照國務院部署，結合醫藥衛生體制改革，促進社會辦醫健康發展，有利于擴內需、惠民生和發展現代服務業。為此，一要簡化醫療機構設立審批，取消床位規模等前置條件。將社會辦醫納入區域醫療資源規劃，取消數量和地點限制。二要支持通過股權、項目融資等籌集社會辦醫開辦費和發展資金。將提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構納入政府補助。三要探索以公建民營、民辦公助等方式建立區域性檢驗檢查中心，面向所有醫療機構開放。試點區域注冊和備案管理，推進醫師多點執業。四要落實社會辦醫各項稅收優惠，將社會辦醫納入醫保定點范圍，在職稱評定、課題招標等方面與公立醫療機構同等待遇。五要完善監管，建立退出機制，嚴打非法行醫、過度醫療等。真心實意扶持社會辦醫。
注冊時一次性免費發放統一代碼和登記證
會議認為，對法人和其他組織統一社會信用代碼，是構筑社會信用體系、建設全國統一市場的重要改革舉措，能促進公共管理水平提升和交易成本下降，實現社會運行效率倍增。會議決定，實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，在注冊登記時一次性免費發放統一代碼和登記證（照）。對已設立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證（照）轉換，舊證（照）在到期前繼續有效。據新華社
解讀
社會辦醫降“門檻” 打破限制民資醫院發展“玻璃門”
新華社電（記者胡浩）6月4日召開的國務院常務會議部署促進社會辦醫健康發展，進一步降低社會辦醫“門檻”，以滿足群眾多樣化健康需求。
堅持公立醫療機構為主，非公立醫療機構共同發展，特別是加快形成多元化辦醫的格局，是我國醫藥衛生體制改革的基本原則和方向。
2015年4月，國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革2014年工作總結和2015年重點工作任務》，提出“優先支持舉辦非營利性非公立醫療機構，加快推進非公立醫療機構成規模、上水平發展。2015年非公立醫療機構床位數和服務量達到總量的20％左右”。
統計數據顯示，目前，我國非公立醫療衛生機構數達到43.9萬所，占全國醫療衛生機構總數的45％，非公立醫療機構門診量占全國門診總量的22.3％。盡管數量增長很快，但民營醫院規模卻普遍偏小，且地區間發展不平衡，社會辦醫的規模、數量和速度與醫改提出的要求仍有差距。
一直以來，按照“區域衛生規劃”對社會辦醫進行前置審批，限制外資在合資合作醫療機構的持股比例等，曾被視為社會辦醫的“攔路虎”。同時，困擾民資辦醫的業務許可、人才匱乏等諸多方面的現實短板，使得民資醫院在發展上面臨“玻璃門”“彈簧門”等困境。
國務院常務會議提出的取消床位規模等前置條件，取消社會辦醫數量和地點限制，正是對社會資本進入醫療系統的政策進一步“松綁”，而籌集資金、推進醫師多點執業、將社會辦醫納入醫保定點范圍等舉措，更是有利于將“玻璃門”和“彈簧門”逐步打破。
“在推進社會資本辦醫的進程中，政府這只手扮演的角色十分重要。”成都市衛生局審批處處長佘芳建議，目前還需進一步科學規劃合理配置醫療衛生資源，將非公立醫療機構發展納入各地衛生發展規劃，合理規劃優先配置；新增醫療機構主要由優質醫療資源領辦或由社會資本投資舉辦，同時引導社會資金直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域。并且，支持非公立醫療機構按照批準的執業范圍、醫院等級、服務人口數量等合理配備大型醫用設備。
特寫
李克強三問“一照一碼”落實
兩個月前，李克強總理在工商總局召開座談會時向有關部門提出“硬任務”：“三證合一”、“一照一碼”改革年內務必實現。兩個月后，“法人和其他組織統一社會信用代碼”制度建設的方案已經擺上了國務院常務會議的討論桌。
4日的國務院常務會議決定實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，提升社會運行效率和信用。這相當于讓法人和其他組織擁有了一個全國統一的“身份證號”，也是“一照一碼”改革的最關鍵環節。
李克強說，對法人和其他組織統一社會信用代碼，是構筑社會信用體系、建設全國統一市場的重要改革舉措，能促進公共管理水平提升和交易成本下降，實現社會運行效率倍增。而他在討論中提出的三個問題，也映射出總理對這項改革關注的三個側面。
問題一：新代碼是否經過科學論證？
李克強總理首先向有關部門負責人發問：“社會信用代碼的科學性，你們論證過嗎？論證中是否有大的分歧？”
該負責人回答說，目前確定的代碼制度已經經過專家反復論證，原來工商、質檢、稅務的“三號”，都能納入新的18位編碼中。
討論中，另一位有關部門負責人提出，參與國際金融交易的機構還需要一個國際通行的“全球法人機構識別編碼”（LEI）。總理當即要求，對于確需保留的其他編碼，新編制的社會信用代碼要與之建立起“唯一的映射關系”。
問題二：改革什么時候徹底完成？
總理關心的另一個問題，是改革推進的力度和速度。他指著手中的材料繼續追問有關部門負責人：“材料中寫‘個別領域有特殊困難的’，可以推遲實施改革。什么領域會有‘特殊困難’？”
該負責人回答說：一些證（照）的有效期相對較長，如果法人和其他組織的負責人遲遲不更換新版證（照），那在一段時間內，原有的“三證三號”仍然會與新的“一照一碼”并行通用。
但保留一定的“過渡”時間并不意味著改革的拖延。這位負責人解釋說，改革實施后，即使法人和其他組織沒有更換新版證（照），在管理機構的數據庫中，其所對應的唯一社會信用代碼，也將立即形成并生效。
問題三：換證費用誰承擔？
“三證三號”變為“一照一碼”，新版證（照）的成本誰來承擔，也是李克強總理關心的問題。
有關部門負責人表示，改革后，對新注冊登記的法人和其他組織將一次性免費發放統一代碼和登記證（照），對已設立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證（照）轉換，舊證（照）在到期前繼續有效。
“那就是說，可以不換證？不發生新的費用？”李克強立刻問，“這個要對群眾講清楚，公告天下。這是便利老百姓的改革，一定要把好事做好！”
據中國政府網 |
